七
引自邢广程：《官僚特权集团：苏联模式的政治基础》，2000年8月。
防治腐败的主要措施
国际经验和主要做法
Daniel Kaufmann（1999）认为，减少管制，推行贸易自由化和私有化，增强竞争机制，实行适度和统一的税率，将大大减少腐败。他提出如下措施：
——充分而全面的经济自由化。
——取消对宏观经济的行政管制。
——税收政策，无任意裁决权，税率适度、统一，取消免税等。
——建立透明、合理的财政收支机制。
——改进关税，取消多余部门和机构，进行行政机构改革和法制建设。
——改进公务员工资制，提供足够的薪金刺激，严惩读职行为。
——加强公务员同私营部门职员间的竞争。
——大力发展金融部门，建立独立的中央银行、高度透明的会计标准、规定准备金制度和有效的支付制。
Susan Rose-Ackerman（引自Elliott，1997）认为腐败的范围和程度取决于四个 方面的因素：从国家取得多少利益，官员们办事权限的大小，私下交易的风险，行贿受贿双方讨价还价的能力。她提出四方面的防治腐败措施：
——提高腐败的风险性和成本，奖励秉公办事的官员。严厉惩治腐败官员，提高公务人员工资， 且高于私营部门的平均水平，为守法的退休公务员提供十分丰厚的养老金；建立透明性和竞争性的 公务员选举制度；强化内部监督制度，法律不仅要针对受贿人，还要严惩行贿人；以法令保护和奖 励检举人，支持新闻自由，鼓励诉讼自由，官员不具有豁免权；对政府官员就要采用胡萝卜（丰厚的利益和工资）加大棒（法律和行政处罚）的政策来抵制腐败。
——减少行贿的动机，减少官员手中掌握的利益。取消进出口许可证，取消价格控制，降低关税税率，促进经济竞争。
——控制政府官员的办事权限。实行简单的无法变通的税法；开支计划透明化；对难以获得的市 政服务收取适当的费用；公开出售水资源的使用权、污染排放权；利用私营市场价格作为衡量政府采购的标准；实行快捷、便利、可靠的申请程序。
——多边贷款和企业参与，国际援助贷款机构、借款政府、跨国公司采取联合行动，抵制存在行贿受贿现象的国际商务活动，打击腐败行为。
Jeremy Pope（1999）提出需要制定反腐败总战略。这包括政治领导人需要作出明确的反腐败承诺； 推出全面的反腐败法规；确定最容易发生腐败的领域；调整公务员和政治领导人的薪金，以充分反 映其岗位责任；采取具有足够威慑力的反对腐败的法律和行政手段；政府与市民私营部门、非政府 组织（NGO）建立合作关系，共同抵制腐败。他还进一步提出应尽可能地简化政府项目及执行程 序，使官员任意处置权最小化，减少政府审批程序；在官僚机构内部消除垄断，引入竞争，提高效 率；建立开放、公平的竞争，高度透明化的政府采购体系；公布腐败企业或销售人员的“黑名单”；对腐败分子没收其非法所得和资产并处以罚金；鼓励新闻披露腐败现象；增强公民的反腐败意识等等。
腐败问题吸引着全世界的关注。
无论是在发达国家还是发展中国家，无论是在大国还是小国，无论是市场导向的经济还是别的什么经济体制，由于对腐败的谴责而导致了政府威信的下降以及政治力量之间的相互替代。
和发达国家相比，落后国家和转型经济中腐败的成因具有较大的相似性。因而，就一定时间点来看， 经济发展将降低一国的腐败程度。然而，即使在相近的发展水平上，各国之间的腐败程度也有所不同。
世界的反腐败独立机构的设立
随着腐败变得越来越复杂，传统的法律强制执行机构侦查和揭发腐败的能力变得越来越弱。此外，在一个腐败成为了普遍现象的体系里，传统的法律强制执行机构自身就有可能产生腐败的官员。
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