财政部门如何实现对企业资产与财务的统一管理,这是财政管理体制改革与发展的一个重要课题。资 产和财务统一管理。不是简单的合并,而是有机的结合。从本质上讲。资产和财务的管理是不可分 的,资产运行的过程与结果反映,就是企业的财务状况;企业财务活动的基本内容就是资产运作内 容。这是一个问题的两个方面。因此.将这两者统一起来进行管理,既是改革形势需要。也是客观规律使然。建立出资者管理制度。对财政部门来说。实质上就是建立出资者财务问题。在市场经济环境中,应当 有两种财务:公共财务和出资者财务。我国过去是单一所有制经济国家,国民经济就是国有经济, 政府对国有经济的管理就是对国民经济的管理。所以迄今为止我国只有一个财务。现在形势不同了 。多种经济成分和多种经营方式并存,企业产权主体多元化了,政企分开以后,政府的所有者职能 和社会管理者职能要分离。与之相应地。体现所有者意志的出资者财务和体现社会管理者意志的公 共财务也要分离开来。公共财务适用于所有经济实体,不分所有制形式,服务于纳税目的;出资者 财务则是所有者进行核算的财务工具,是为了维护所有者的出资权益需要。在社会主义市场经济条 件下。通过建立政府出资者财务制度,明确财政部门作为政府出资人在资产管理和财务管理方面的 权利和义务,规范企业资产管理与财务管理的行为。实有必要。企业资产与财务统一管理工作。要围绕这个中心进行制度创新,逐步建立起新时期企业资产与财务管理制度框架体系。出资者财务与社会公共财务一样。都是公共财政的重要组成部分.都要在公共财政的框架下去设计、 去运行。政府的功能在于为社会提供公共品,公共财务要服从于这个目标,出资者财务的建立也要 服从于这个目标,政府管理经济,不是为了要与民争利。所以要从竞争性领域中退出来;但是政府 还要对国民经济进行有力的宏观调控。要调控就要有经济力量,所以还不能全退,而是要“有进有退”,“有所为,有所不为”。出资者财务的管理大体应当包括这么几个方面:一是国有资本投入管理。包括国有资本布局、规划, 也包括国有资本的保全和增值要求;二是国有资本的运行管理。要注重国有资本的优化配置,放大 和提升国有资本调动、控制、支配其他社会资本的能力;三是对影响国有资本权益的重大财务事项 的监管;四是对国有资本收益的管理;五是完善出资人和经营者的委托代理关系。建立经营者激励 和约束机制等。这些工作做好了,出资者管理制度才能说是真正建立起来,才能适应社会主义市场经济的需要。●要加强出资者管理制度的建设@李春满<正>财政部门如何实现对企业资产与财务的统一管理,这是财政管理体制改革与发展的一个重要课题。资 产和财务统一管理,不是简单的合并,而是有机的结合。从本质上讲,资产和财务的管理是不可分 的,资产运行的过程与结果反映,就是企业的财务状况;企业财务活动的基本内容就是资产运作内 容。这是一个问题的两个方面。因此.将这两者统一起来进行管理,既是改革形势需要,也是客观规律使然。