福建省地处我国东南沿海 ,与浙江、江西、广东交界 ,毗临港澳 ,靠近东南亚 ,与台湾隔海相望 ,海陆兼备 ,具有较大的旅游发展空间环境。从旅游区位来看 ,福建是连接长江三角洲、珠江三角洲、华中地区及台湾地区旅游网络的纽带 ,在开展闽台港澳、闽粤、闽江浙赣旅游合作方面具有得中独厚的优势。作为典型的沿海山区省份 ,福建的地质、水文、生物环境颇具特色。改革开放以来 ,福建省依托优越的资源、区位条件和产业扶持政策 ,旅游业呈现出快速、稳定发展的良好势头 ,产业地位逐步提高 ,产业规模不断扩大 ,产品结构日趋合理 ,配套设施逐步完善 ,全省已形成一定的旅游产业规模和比较完整的产业供给结构。1 福建省旅游业发展现状1.1 产业发展速度较快 ,产业地位不断提升近 10年来 ,福建省旅游业发展速度一直较快 ,产业地位不断提高。 1999年 ,全省旅游总收入达 2 50亿元人民币 ,相当于全省当年国内生产总值的 6 .89% (见表1)。从 1996年到 1999年 ,福建省旅游总收入年均增长18.3% ,接待境外旅游者人数年均增长 10 .6 % ,旅游创汇收入年均增长 10 .9% ,接待国内旅游者人数年均增长 18.8% ,国内旅游收入年均增长 31.7%。表 1 福建省三大产业及旅游业占ＧＤＰ的比重一览表Ｔａｂ .1 ＰｒｏｐｏｒｔｉｏｎｏｆｔｈｅｔｈｒｅｅｍａｊｏｒｉｎｄｕｓｔｒｙａｎｄｔｏｕｒｉｓｍｉｎＧＤＰｏｆＦｕｊｉａｎｐｒｏｖｉｎｃｅ类别ＧＤＰ 第一产业总产值 /亿元比重 /%第二产业总产值 /亿元比重 /%第三产业总产值 /亿元比重 /%旅游业总收入 /亿元比重 /%19983 ,0 0 0 .3 65 76.63 19.2 2 1,2 93 .5 0 43 .111,13 0 .2 3 3 7.67 160 6.0 01999 3 ,3 3 0 .18610 .0 418.3 2 1,444 .73 4 3 .3 81,2 75 .413 8.3 0 2 0 0 6.89 在产业自身效益不断提高的同时 ,旅游业的进步又推动了全省城乡建设、交通运输、外经外贸、建筑建材、商品流通、邮电通讯等相关行业和部门的发展 ,增进了区域间的社会、经济、文化交流 ,从而通过有形、无形的收益 ,带动了整个社会向前发展。1.2 资源开发不断深化 ,产品结构渐趋完善总体上看 ,福建省在旅游业发展过程中比较注意旅游资源的深度开发问题 ,较好地发挥了得天独厚的资源优势。一方面 ,通过走“中央、地方、部门、集体、个人”一起上和“自力更生与引进外资”一起上的路子 ,全方位开发旅游资源 ;一方面 ,通过武夷山旅游区、妈祖文化精品工程、永定客家民俗文化村等旅游重点项目建设 ,优先开发优势旅游资源 ,不断完善旅游产品体系 ,初步形成了融观光度假、民俗宗教、购物娱乐、文物古迹于一体的产品开发格局 ,使全省旅游产品结构日趋完善。1.3 入境旅游异军突起 ,多元化市场初步形成主要依托台港澳和华侨市场 ,福建省入境旅游发展很快。从 1979年至 1999年 ,全省累计接待境外旅游者 1,2 85万人次 ,旅游创汇 4 2 .75亿美元 ,接待入境旅游人次和旅游外汇收入两项指标已连续 11年在全国保持第四位。此外 ,还逐渐加大对日本、北美、欧洲等市场的宣传促销力度 ,进一步扩展了海外客源市场。在保持国际旅游稳定发展的同时 ,国内旅游也得以蓬勃发展 ,并显示出巨大潜力。 1999年 ,推出“福天福地福建游”活动 ,形成国内旅游大发展的态势 ,当年全省接待国内游客 2 ,50 0人次 ,国内旅游收入达 190亿元。另外 ,随着全省社会经济的进步 ,省内居民的生活水平迅速提高 ,出境旅游也发展较快 ,1998年全省出境旅游人次达 3.5万 ,居全国第 3位。国际、国内两个市场的协同发展 ,使福建省旅游市场的多元化格局初步形成。1.4 六大要素综合发展 ,旅游生产力快速增长全省基本形成了水、陆、空齐备的旅游交通条件和四通八达的交通网络 ;现有旅游涉外饭店 180多家 ,客房总数 33,0 0 0间 ,住宿接待能力达到了满足旅游者需求的水平 ;初步形成了包容各种风味、各种菜式、各种档次的餐饮服务体系 ;共有各级各类旅行社 2 81家 ,形成了遍布城乡、相对集中的旅行服务体系 ;初步形成了商业、轻工、旅游相互协作的名、特、优旅游商品产供销体系。正是因为六大要素的配套发展 ,福建省旅游综合接待能力才得以迅速提高。1.5 行业管理力度加强 ,旅游法规逐步健全目前 ,全省 9地 (市 )和 50多个县、市、区设立了旅游局 ,主要旅游景区都设有管委会 ;在省旅游局的领导下 ,还成立了福建省旅游协会。 1997年 1月 ,省政府下发了《关于加快旅游重点产业发展若干规定的通知》 ,对旅游投资及税收政策、行业管理及监督、人才培养、宣传促销等问题都作了详细的规定 ,有力地促进了旅游行业管理的规范化和制度化。1995年 ,以省长令的形式颁布了《福建省旅游市场管理暂行办法》 ,后又对其进行反复修改完善 ,并草拟《福建省旅游业管理条例》 ,上报省政府审定 ,争取今年报省人大审议通过。此外 ,主要旅游城市及景区还根据本地区的实际情况 ,制定并发布了不少旅游法规 ,如《厦门市旅游管理条例》、《武夷山市旅游行业管理暂行规定》等。2 旅游业发展现存的问题福建省旅游业的发展态势的确喜人 ,无论是经济效益还是社会效益都很明显 ,但存在的问题也不容忽视 ,因为这些缺陷和不足制约了旅游业的持续、健康发展。从总体发展水平上看 ,福建省旅游业还处在初步发展阶段。2 .1 旅游管理体制不顺目前 ,全省尚缺乏高层次的旅游协调机构 ,部门管理力量单一薄弱。许多旅游景区分属林业、建委、宗教、文化等部门管理 ,行业多头管理问题较为突出。县、市旅游局的管理权限小 ,工作压力大 ,实施行业管理的力度明显不足。旅游行业协会的管理机制不健全 ,管理权限不够 ,作用没有得到充分发挥。2 .2 产业扶持力度不够尽管全省各级政府都加大了对旅游业的资金投入 ,在投资、金融、财政、税收、土地等方面也给予了许多优惠政策 ,但与旅游业发展的实际需要相比仍显不足。而且 ,由于国家宏观调控政策的出台 ,《关于加快旅游重点产业发展若干规定的通知》中的原有优惠政策不少已经失效 ,有的根本没有执行 ,如发行旅游债券、彩票、允许税前还贷、预算调节金减免等。2 .3 旅游企业竞争力不强除了省中旅集团、厦门旅游集团等少数几家旅游集团公司外 ,福建省缺乏竞争力强的大型旅游企业 ,全省旅游企业呈现“散、小、弱、差”的状况。大多数旅游企业的市场意识不强 ,经营管理落后 ,企业缺少活力。另外 ,全省缺乏精通旅游业务、懂得市场营销、熟悉法律法规和国际惯例的旅游企业家队伍 ,企业员工的整体素质也较低。2 .4 区域旅游特色不突出 ,产业同构化问题严重从总体上看 ,全省旅游产品的开发还主要停留在传统旅游产品的设计与组合上 ,对旅游资源的文化内涵挖掘不够 ,山海兼具、民俗奇异、著名侨乡的特色没有发挥出来。全省缺少高品位、大规模、有鲜明特色的综合性旅游产品 ,旅游业的整体吸引力不强。由于对资源特色与开发方向把握不够 ,福建省出现了较严重的旅游产品同质化和区域旅游产业同构化现象 ,各地的旅游产品多以观光型为主就是突出的表现。旅游产业的同构化导致了恶性竞争的产生 ,并使全省旅游业整体抗风险能力大大降低 ,不利于规避风险 ,不利于区域特色的充分发挥。2 .5 供给结构不合理 ,旅游产业水平不高从总体上看 ,旅游业六大要素发展失调 ,交通、住宿、餐饮能基本满足旅游市场需要 ,但也存在不少问题 ,尤其是饭店结构不合理 ,另一方面 ,旅行社的主导作用不明显 ,综合性的旅游娱乐项目缺乏 ,旅游商品开发滞后。此外 ,全省旅游从业人员的整体素质不高 ,结构不合理 ,旅游教育和培训工作有待加强。旅游产业发展水平需进一步提高 ,主要表现在 :①旅游产业对全省经济增长的贡献率不高 ,全省经济增长的主要源泉仍是工业和农业。②旅游经济的增长 ,在很大程度上依靠的是资金及劳动投入的增长 ,科技进步对于全省旅游经济增长的贡献不高。③在全省旅游收入构成中 ,住宿、长途交通等收入所占的比重很高或呈稳定上升趋势 ,而购物、饮食、游览娱乐等收入弹性较高项目的比重却一直处于较低水平或呈由高趋降的发展态势 (见图 1)。 上图说明福建省旅游六大要素的发展不平衡 ,各种供给要素之间只是大体上形成一种简单的数量关系 ,在战略上处于重要地位的行业功能不健全 ,作用和图 1 1997、1998年福建省旅游收入构成状况Ｆｉｇ .1 ＣｏｍｐｏｎｅｎｔｃｏｎｄｉｔｉｏｎｏｆｔｏｕｒｉｓｔｒｅｖｅｎｕｅｉｎＦｕｊｉａｎ 1997,1998效益未能得到充分发挥。2 .6 国际、国内旅游发展不平衡 ,旅游市场结构不合理从 1989年起 ,福建省的入境旅游接待人次和旅游外汇收入两项指标已连续 11年居全国第 4位 ,但由于国内旅游发展未能相应更上 ,致使福建省旅游业在全国的综合排名中位次下降。 1998年 ,全省接待国内旅游人次和国内旅游收入在各省市排名中分别位于第 2 0位和第 10位。全省旅游市场结构不合理 ,主要表现在 :①长期以来福建省侧重发展国际旅游 ,满足国内游客需求的旅游产品较少 ,配套接待设施也出现失调 ;②境外客源市场以台港澳和华侨为主 ,1998年占全省海外旅游者人数的 73.17% ,外国旅游者占的比例太小 ,且境外游客来闽旅游的动机主要是探亲寻祖和宗教朝拜 (其中观光度假、探亲访友、宗教朝拜、商务、其它分别占 12 .8%、38.6 %、34