旅游统计工作是推动旅游经济发展、形成旅游产业并提高其经济效益的一种有力手段。在旅游市场竞 争日益剧烈的今天，建立和健全旅游统计工作，加强对旅游统计方法的研究，解决目前旅游统计工 作中存在的问题，及时了解和预测旅游市场，具有十分重要的现实意义。本文着重对旅游统计工作中存在的问题进行剖析，并探索和思考其对策。一、现阶段旅游统计工作中存在的问题 我国由于旅游业起步较晚，其发展落后于西方发达国家，这种落后不仅仅表现在旅游创汇上，更多地 是表现在我们的一些基础性工作上，如旅游统计工作就具有较强的滞后性。随着计划经济体制向市 场经济体制的转变，旅游统计工作中蕴藏着的许多矛盾也日益暴露出来，并且影响了旅游业的发展，主要表现在以下几个方面：１．旅游统计数据质量差，缺乏真实性、准确性和可靠性 当前，影响旅游统计数据质量的主要表现形式有：（１）虚报数据，夸大事实。（２）瞒报数据，缩 小事实。（３）迟报、拒报数据。（４）上报统计资料不是基于客观事实，而是凭主观想象、推测和臆断。２．旅游统计调查方法落后，抽样调查方法的推广工作困难重重 实际工作中有很多种调查方法，但需要将多种调查方法有机地结合起来，这样才能收集到有效的资料。但在旅游实践中由于种种原因的限制，使得很多调查方法难以在工作中实施。 ３．旅游统计分析与预测方法简单、粗糙、缺乏深度 目前对旅游统计资料的数量分析仅停留在初级或浅层次上，缺乏对资料的深入分析，没有应用统计学 和经济学的方法系统分析研究旅游资料，因而也就不可能很好地揭示出旅游经济现象的内在规律和发展趋势。另外，旅游统计分析中还有两个问题。一是旅游统计数据资料滞后，时效性不强，不能反映最新的旅 游经济发展动态，导致分析、预测结果与实际的偏差。二是旅游统计信息“不对称”。这主要指公开出版的各种年鉴及资料上的旅游人数、旅游收入等统计指标值不一致，造成引用时的混乱。４．旅游统计队伍构成、素质、工作能力与旅游发展的要求存在明显的反差 一是人才短缺，缺少一大批既有理论专长又有实践经验的中坚人才，缺乏抽样调查、统计数据整理分 析、建立统计模型方面的专家和复合型人才。目前，基层统计人员中业务素质低、外行多的问题非常突出。还有一些单位根本没有固定的统计人员，有的领导则把统计人员当作“万金油”使用。二、产生问题的原因及对其透视 １．传统管理体制的影０＠ 步人社会主义市场经济以后，由于机构改革的滞后及政府职能的重叠交叉，许多部门对于如何转换职 能服务社会感到不习惯，抱残守缺，固步自封，喜欢高高在上，发号施令，制订过多过滥的目标考核，使下级部门和企业俯首听命于己，势必助长虚报浮夸的不良之风。另外，由于干部选拔制度的缺陷，选拔范围过窄，总在原来的一些人中打圈子，加上权力过分集中， 封建家长式作风的存在和政绩标准的模糊难测，导致有些干部唯上不唯下，上、下级之间的同志式平等关系常常被扭曲。２．统计有法无威，难以抵御倚仗权势的行为 由于历史上造成的“人治”积习深厚，权大于法的现象时有发生，统计上“有法难依、违法难究”的 顽症未能根除。“数字出官，官出数字”成为许多地方、行业和部门不能忽视的问题，与其他国家 和地区的统计立法比较，有些法律条文过于笼统，粗疏有余，细密不足，导致法律的可操作性和可执行性较差。３．旅游统计任务繁重与旅游统计力量薄弱的矛盾 由于旅游统计机构的设置、人员编制、人员调动权利属于各地旅游局，因而在旅游统计人员设置上极 不均衡，特别是在县级单位差异很大。再者，就是县——地、市——省形成的倒“金字塔”结构。 越往上工作就越分越细，机构、人员设置也越来越多；一方面，统计工作量仍在不断增加，任务越 来越繁重，另一方面，统计力量薄弱，与之不相匹配的矛盾愈显突出，这是新时期旅游统计工作面临的严峻问题。４．旅游统计业务经费匾乏 这个问题在一些旅游资源丰富但旅游业不发达的贫困地区十分突出，由于资金得不到保障，造成一些必要的统计调查程序“去繁就简”，被压缩到最简单的地步。 三、对策与建议 ｌ．提高对旅游统计工作重要性的认识 保证经费，落实人员，赋予旅游统计工作以相应的地位，转变观念，是旅游统计改革的关键。在市场 经济条件下，旅游业飞速发展的今天，旅游统计工作正越来越显示出其不可忽视的巨大作用。这就 要求旅游统计不仅要能够反映旅游企业内外部环境及其运行过程的各种信息，而且还要求担负起市 场调研、行情预测。综合诊断、出谋划策、实施监督、参与管理的职能。为提高旅游统计工作的效 率，首先必须破除旧观念，建立旅游统计的新理论，提高对旅游统计概念、职能的再认识。这包括 两个方面的内容：一是旅游部门领导和社会公众要彻底改变“旅游统计可有可无”的错误认识，从 思想上认清旅游统计的重要性，为旅游统计发挥作用提供必要的条件；二是旅游统计人员自身要抛 弃自卑意识，科学、准确、及时地搜集资料，分析、研究资料，为旅游业的发展提供信息、出谋划策、实施监督、参与管理，以实际行动重塑旅游统计自身形象。２．认真贯彻统计工作的方针：快、精、准 具体来说，在方法上要突出一个“快”字，破除求全怕乱的思想，克服拖拖拉拉的毛病，建立以抽样 调查为主体的旅游统计调查方法体系，做到快速调查，快速反映，及时监测＼预警旅游发展中出现 的问题。在内容上，要体现一个“精”字，破除“大而全、小而全”的计划经济思想的束缚，本着 “要管用”的精神，坚决精简不必要的指标，建立科学的调查指标体系。在数据上，要确保一个“ 准”字。在工作中要进行实事求是思想路线的教育同改进领导方法、克服官僚主义作风结合起来， 掌握基层工作情况，考核基层干部政绩，既要听汇报、看材料，更要认真细致地考察实际情况，切 忌走马观花式的检查。要重点抓住各级领导干部，依靠其表率作用，坚决刹住弄虚作假的歪风，并且要把惩戒工作贯穿到思想教育之中，做到手段与目的、形式与内容相互统一。３．强化旅游统计法制建设，用法律维护正常的统计秩序 国家统计局的调查表明，目前虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料是影响统计数据准确性的主要因素，且多为领导人的干预所致，因此必须加大对个人干扰统计数据的处罚力度。 统计法律制度的完善，是依法统计的基础。当前旅游统计立法工作面临的任务是，抓紧制定和修改与 《统计法》相配套的旅游统计政策法规、地方旅游统计法规和规章，完善旅游统计法律体系，使旅游统计工作的各个方面有法可依，有章可循。统计法律意识的提高，是依法统计的前题。通过各种新闻媒介和宣传工具，在社会公众中广泛深入地 宣传修改后的《统计法》，增强社会各界的统计法制观念，动员广大群众参与统计监督，提高履行统计义务的自觉性。统计执法力度的增强，是依法统计的关键。一方面要求统计机构和统计人员依法办事，另一方面要求 加强统计执法监督。统计执法监督可以有多种形式，大检查就是其中比较重要的一种。各地方各部 门必须结合本地区、本部门的实际，使统计执法监督工作规范化、经常化。另外，要加强统计执法 力量，执法者必须具备较高的政治素质，要有承受各种打击报复的思想准备，并且要具备较宽的知识面和一定的执法能力。旅游管理部门要以身作则维护旅游统计法制的严肃性。严格按照《统计法》和有关旅游法规的规定， 依法制止滥发报表现象，加强旅游统计工作的计划性、有序性和科学性。旅游统计部门要重视与其 它部门之间的协调，提高组织协调能力，尽量避免数出多门、重复劳动、数据混乱的现象发生，为旅游统计工作的改革创造良好的外部环境。４．建立和完善旅游统计数据质量评估控制机制 第一，各级旅游统计部门应设立数据质量评估检查机构，采用现代统计方法，如抽样调查、逻辑评估 。比较分析、专家论证等方法，运用计算机技术，利用数据的纵向延伸和横向关联性，对数据质量 进行评估，发现问题及时进行追踪核实。要在认真研究本地旅游统计指标变化特点、趋势等基础上 ，制定出符合实际的质量控制、评估方法。第二，建立旅游统计数据质量控制体系，误差控制在一 定的范围内。第三，建立经常性的数据质量检查制度。第四，建立研究旅游统计数据质量的例会制 度。第五，建立数据质量调研制度。各级领导干部和专业统计人员每年都要保证一定时间深人基层掌握数据质量的真实状况。５．调查方法体系创新 要进行旅游统计调查方法体系的改革，改变主要依靠全面旅游统计报表调查收集统计数据的方法。建 立以普查为基础，以抽样调查为主体，辅之以必要的全面调查、典型调查、重点调查和科学估算相 结合的调查方法模式。下列调查方法被证明是比较有效的组合形式：一是全面调查点之间的结合。 二是抽样调查与全面调查相结合。三是全面报表、普查、抽样调查与典型调查、重点调查相结合。四是各种调查方式与科学推算相结合。６．提高旅游统计人员素质，改善影响数据质量的内部环境 目前，缺乏中高级统计人才，加上继续教育的力度不够和缺乏相应的激励机制，严重影响统计队伍的 稳定和提高。因此，必须完善旅游统计的组织管理体制，加强统计队伍建设。旅游统计工作人员在 知识结构上要逐步调整，充实多元化的知识力量。专职统计人员必须具备综合各种旅游统计资料的 能力和分析研究以及协调的能力。在人员配置上，逐步形成统计调查、统计管理与协调、统计分析 三方面紧密联合和优化组合。加强旅游统计职业道德教育，使每个统计工作者将实事求是的作风贯 穿于自己的工作中，把数据质量视为生命。并且要采取统计员上岗培训、函授教育及专业技术职称资格培训等形式，加速旅游统计人才的培养。７．进一步加强旅游统计基础建设 旅游统计基础工作的规范化、科学化、现代化、有序化，是旅游统计工作正常开展的重要条件，要确 保统计数据的准确性、可靠性，必须加强旅游统计的基础工作。旅游统计既需注重数字质量，还要 注重工作质量，不断提高工作效率。要充分利用现有信息资源，广开思路，调查、充实旅游统计信息结构，努力