减轻农民负担 ,一个沉重而持久的话题。从中央到地方 ,为减轻农民负担而开的会议 ,发放的文件 ,制订的措施 ,形成的决议 ,早已难以数计 ,而农民对负担重的慨叹却仍然沉重。对于造成农民负担过重的原因 ,一般认为有四个 :一是地方政府机构臃肿 ,干部队伍庞大 ,行政支出繁多 ,干什么都向农民要钱 ;二是乡镇干部急功近利 ,脱离农民实际追求“政绩” ,以各种名目向农民伸手 ,乱摊滥集 ,加重农民负担 ;三是有些农村集体经济薄弱 ,而主管部门却不切实际地在当地推动达标升级 ,搞形式主义 ,加重农民负担 ;四是县、乡、村兴建楼台馆所 ,购置小轿车 ,基层干部大吃大喝 ,挥霍无度 ,为维持开支向农民加压 ,乱罚滥支。针对这些问题 ,多年来中央、国务院对减轻农民负担 ,精简乡镇机构推行了一系列措施 ,虽然都取得了一定的成效 ,但农民负担问题仍未在根本上解决 ,而且这些年来加重农民负担行为屡禁不止 ,农民减负问题一再反弹。一、推行“
费改税”的重要作用 (一 )规范了收费行为 ,建立了防止“三乱”的监督机制 推行“费改税” ,农村收费的随意性得到根治 ,对不顾规定仍向农民收费的行为 ,农民不仅可以理直气壮拒绝 ,还可向有关部门投诉 ,使农村“三乱”有了有效的制约手段。(二 )强化了乡镇财政支持农村经济发展的财政职能 原来的农村收费既不属财政预算内资金 ,也不是财政预算外资金 ,游离于国民收入的宏观管理 ,脱离财政 ,搞“体外循环”。“费改税”后 ,财政由部门向政府集中 ,乡镇财政通过管理农村公益事业建设税资金 ,大力发展农村经济。(三 )密切党群、干群关系 实行“费改税”以后 ,一是收费规范了 ,对农民的“取”与“给”有了明确规定 ,不存在随意增加农民的负担 ,农民心里有底 ,负担又得到不同程度的减轻 ,群众基本上照章纳税 ,干群关系会有显著改善。二是税由乡镇财政所统一组织征收 ,不需要乡村干部直接向农民收钱 ,乡村干部有更多的时间和精力去思考发展乡村经济、帮助农民致富的大计 ,从而得到农民的支持和理解。二、“费改税”的做法 “费改税”即把向农村收取的村提留 (公积金、公益金、管理费 )和乡统筹 (农村教育附加费、计划生育统筹费、乡村道路建设费、五保户供养费等 )统一合并为税收形式 ,即开征农村公益事业建设税。除了农村公益事业建设税以外 ,禁止其他任何形式向农民的收费摊派。湖南省武冈市在“费改税”的推行中 ,采取了以下一些具体的作法 :(一 )精心组织 ,合理确定税负 “费改税”工作牵涉面广 ,难度大 ,武冈市委、市政府高度重视 ,把它作为减轻农民负担 ,巩固农民基层政权 ,发展公益事业的大事来抓。一是加强领导。成立了以市长为组长的领导小组。从人力、物力、财力 上确保试点工作顺利开展。二是合理选点。从人口、地域、经济状况、粮食定购任务、财政收入等多方面综合考虑,确定有代表性的邓元泰镇、龙田乡为试点乡镇 ,1 996年又增加湾头桥镇、大旬乡、头堂乡、司马冲镇 ,达到 6个乡镇 ,占全市所辖乡镇的 1 / 3。三是加大宣传力度。他们先后两次在试点乡镇分别召开电视专题讲座。四是认真摸底测算。组织了 1 2名经济师对试点乡镇近三年的农村提留统筹的提取、使用及其他有关情况 ,进行摸底、测算 ,并提出多套方案 ,最后确定以上年农民人均收入的 3 %计征农村公益事业建设税。(二 )周密部署 ,选好开征时机 武冈市为了保证农村公益事业建设税这个新税种的顺利开征 ,一是先后出台了 3个关于农村公益事业建设税的规范性文件 ,从政策上明确规定课税范围、纳税对象和期限、减免对象和征收办法 ,做到征收有法可依 ,有章可循。二是摸底造册 ,按户发放统一的纳税通知书 ,以书面形式催征农村公益事业税。三是集中征收与分散征收相结合。根据农村的特点 ,集中征收放在 8月份 ,视同农业税征收。分散征收 ,主要是根据经济作物和养殖业的收获季节征收 ,从而大大减少了征收力量 ,提高了工作效率。(三 )严格制度 ,强化资金管理 一是进一步完善管理制度。武冈市颁布了《关于农村公益事业建设税征收管理的暂行办法》 ,对票证管理、资金管理作出了明确规定 ,印制了统一的税票 ,制定了《资金拨款审批单》 ,由乡镇财政所纳入预算统一管理 ,设立专户 ,实行专款专用 ,严格执行预算决算制度。二是统一规定了支出项目。将农村公益事业规定了 1 2个支出项目 ,按收入进度比例拨付资金。三是在财政总管的前提下严格实行分类管理。三、几个问题的思考 (一 )理论上的公平税负与实际工作中的矛盾 农村公益事业建设税的计税收入是农民上年人均纯收入 ,而人均纯收入是统计局以乡镇为单位根据抽样调查计算的统计平均数 ,以此作为计税依据确定每年农民的税负 ,从税收的角度看 ,有悖于税收的公平原则。但是由于统计工作在现有条件下的局限性 ,按户统计其人均收入根本做不到。同时 ,就农村的实际情况而言 ,尽管农户之间的收入有差别 ,但其受益的社会公益福利、公共设施、教育设施等方面是平等的 ,村与村之间、组与组之间、户与户之间确定不同的纳税标准 ,群众也难以接受。因此税率的确定还需按不同的地区、不同的乡镇和不同的村的收入水平分层确定 ,实行地区差别比例税率 ,税率在3 %— 5%之间 ,具体由各地政府根据当地情况确定。(二 )“费改税”的同时怎样进行配套改革 改革的单项突进不可能解决所有需要解决的问题 ,“费改税”工作也是如此 ,要全面推进农村工作 ,我们在进行“费改税”的同时 ,还必须在财源建设、农业产业化上动脑筋。农村要走上产业化、专业化、经济化的道路 ,重要的一步是发展村级经济。(三 )严格制度 ,强化管理 “费改税”后乡镇财力增大了 ,支出内容更多了。各地须强化乡镇财政的管理监督职能 ,健全和完善各项规章制度 ,防止贪污挪用。对于村组干部报酬、公务费、管理费支出 ,通过乡镇财政所拨款 ,由经管站管理 ,年终进行决算 ;教育费附加通过乡镇财政拨款 ,由乡镇联校管理 ,年终进行决算 ;五保户、特别困难户补助、烈军属优抚款、民兵训练费及国防教育费则分别由乡镇民政办、乡镇武装部按规定掌握使用 ,向财政所报帐 ,其他各项经费由乡镇财政所直接掌握。费改税——减轻农民负担的重要途径@刘文莉$湖南农业大学经贸学院!长沙410128
@王玲红$湖南农业大学经贸学院!长沙410128地区、不同的乡镇和不同的村的收入水平分层确定 ,实行地区差别比例税率 ,税率在3 %— 5%之间 ,具体由各地政府根据当地情况确定。(二 )“费改税”的同时怎样进行配套改革 改革的单项突进不可能解决所有需要解决的问题 ,“费改税”工作也是如此 ,要全面推进农村工作 ,我们在进行“费改税”的同时 ,还必须在财源建设、农业产业化上动脑筋。农村要走上产业化、专业化、经济化的道路 ,重要的一步是发展村级经济。(三 )严格制度 ,强化管理 “费改税”后乡镇财力增大了 ,支出内容更多了。各地须强化乡镇财政的管理监督职能 ,健全和完善各项规章制度 ,防止贪污挪用。对于村组干部报酬、公务费、管理费支出 ,通过乡镇财政所拨款 ,由经管站管理 ,年终进行决算 ;教育费附加通过乡镇财政拨款 ,由乡镇联校管理 ,年终进行决算 ;五保户、特别困难户补助、烈军属优抚款、民兵训练费及国防教育费则分别由乡镇民政办、乡镇武装部按规定掌握使用 ,向财政所报帐 ,其他各项经费由乡镇财政所直接掌握。费改税——减轻农民负担的重要途径@刘文莉$湖南农业大学经贸学院!长沙410128
@王玲红$湖南农业大学经贸学院!长沙410128