党中央、国务院实施的西部大开发战略，不仅是一项长期的战略任务，同时又是一项浩大的系统工程 ，必须经过几代人的不懈努力才能实现，因此需要统筹规划，逐步推进，妥善解决好一系列十分复 杂的社会经济问题。财政税收政策问题就是其中一个十分重要的方面。因为西部大开发战略重点的 实现和战略措施的实施，无不需要与之相适应的财税政策作为支撑；同时，拓展税基、充裕财源， 实现财政经济状况的逐步好转，本身就是西部大开发的基本目标之一。因此，全面、系统、深入地 研究西部大开发所涉及到的财政税收政策问题，对于西部大开发的顺利推进具有极其重要的意义。作为一名实际工作者，我感到在西部大开发中，迫切需要研究解决好以下八个方面的财税政策问题。 1.资源开发和生态环境保护的财税政策问题。如何既合理开发和利用资源，又有效地保护和改 善生态环境，是西部大开发中必须首先解决好的问题。党中央、国务院在确定西部大开发战略时， 高瞻远瞩地把抓好生态环境建设作为西部大开发的重要内容。明确提出了退耕还林、还草，封山绿 化，以粮代赈，个体承包等政策。我认为，这些政策在西部大开发的起步阶段是非常重要和正确的 ，而随着西部大开发的深入推进，关于资源开发和环境保护的政策也应随之更加系统，更加全面。 具体在财税政策问题上，至少要很好地解决三个问题：一是如何实现西部资源的价值化经营，在追 求西部资源价值最大化的同时，实现资源价值的合理补偿；二是改革和完善资源税政策，尽快开征 环境保护税，构建保护西部生态环境的税收政策体系；三是妥善解决实施天然林保护工程退耕还林（草）工程等给地方带来的财政困难问题，确保地方政府在西部生态建设和环保方面发挥职能作用。 2.加快西部地区基础设施建设步伐的财税政策问题。基础设施落后，是西部地区加快发展的瓶 颈。加快西部地区基础设施建设步伐的重要性是不言而喻的。从财税政策的层面来看，除了中央财 政加大国债发行力度并向西部地区倾斜外，当前迫切需要研究拓展融资空间和融资渠道的财税政策 。可以考虑由中央和地方共同负担，建立西部大开发基金；发行西部大开发债券；增加部分财政投 资作为政府贴息，引导银行信贷资金更多地投入西部；加大政策性银行对西部的开发力度等。尤其 重要的是，要研究财政、金融与国际资本和民间资本的联动机制，用尽可能少的财政投入吸引和带动尽可能多的社会资金投入到西部的基础设施建设领域。 3.促进西部地区经济结构和产业结构调整的财税政策问题。产业结构老化，非国有经济比重太 低是西部地区经济发展滞后的共同原因之一。国家应给予西部地区非国有经济发展更大的空间，提 供更优惠的条件。包括放宽市场准入限制，允许非国有经济进入垄断经营领域等，同时，可以考虑由中央财政建立专项的西部地区产业结构调整基金，促进西部地区产业结构的优化升级。 4.发展教育科技，开发人力资源的财税政策问题。西部的落后在很大意义上就是观念的落后， 人才的匮乏。西部开发从某种意义上说就是观念的开发，人才的开发。西部开发要取得实效，必须在教育科技和人力资源开发方面舍得投入。建议把中央财政教育投入每年增加1个百分点的大部分用于支持西部的基础教育，同时建立西部科技创新基金；对高新技术产业和国家 鼓励发展的产业给予比中、东部地区更多的财税优惠；为了引进人才、留住人才，对扎根西部的高科技人才可以考虑在一定时期内减免个人所得税。 5.推进西部地区工业化和城市化步伐的财税政策问题。西部地区要实现工业化和城市化，比中部和东部地区的代价更高、成本更大。因此，除了国家在 国民经济整体布局时，要有意识地规划一批高新技术产业带在西部外，对西部的工业化和城市化还应 该实行比中、东部地区有差别的财税政策。西部地区的工业和商贸企业税收应明显低于中部和东部，由此给地方财政带来的损失建议由中央财政给予弥补。 6.加大西部地区对外开放的财税政策问题。国家应进一步扩大西部地区对外开放的自主权，使国外资本进入西部，在市场准入、财税政策方面获得比在东、中部地区更多的实惠。 7.维护西部地区社会稳定的财税政策问题。西部地区是少数民族聚居区，少数民族人口和农村 人口比重大，又大多地处边疆，因此巩固边防、维护民族团结的任务十分繁重。同时，西部地区又 是“老三线”建设地区，传统产业所占的比重很大，在产业结构调整过程中，下岗职工再就业压力 也很大，对政府的保障要求很高。因此，在西部大开发中，要把维护西部社会的稳定放在十分重要 的位置，中央财政在“三条保障线”、“农村税费改革”过程中应充分考虑西部地区的财政承受能力，给予适当的财力补助。 8.加强对西部地区的转移支付力度，实现地方政府间财力的均等化政策问题。目前，
西部地区 的人均财力水平大大低于东、中部地区，甚至一些贫困县和少数民族县，政府履行职能的最低财力 需要都得不到保障。这客观上要求中央财政发挥宏观调控作用，加大对西部地区的转移支付力度， 使西部地区的人均财力水平有一个较大提高，以逐步实现全国地方政府间的人均财力基本均等化。 只有这样，西部地区地方政府才能在本地区的改革、发展、稳定方面更好地发挥职能作用，推动西部地区经济社会事业的追赶型、跨越式发展。西部大开发需要研究解决的财税政策问题@王宁$四川省财政厅屏λ接幸桓鼋洗筇岣撸灾鸩绞迪 秩胤秸涞娜司屏揪然Ｖ挥姓庋鞑康厍胤秸拍茉诒镜厍母母铩⒎⒄ 埂⑽榷ǚ矫娓玫胤⒒又澳茏饔茫贫鞑康厍蒙缁崾乱档淖犯闲汀⒖缭绞椒⒄埂?西部大开发需要研究解决的财税政策问题@王宁$四川省财政厅