根据当前社会主义市场经济条件下税收工作所面临的形势和任务 ,必须以邓小平理论和党的十五大精神为指导 ,认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针 ,进一步解放思想、开拓进取 ,坚持从严治税、从严治队 ,以管理为手段、以规范为目的、以改革求发展 ,圆满完成各项任务 ,全面推进依法治税 ,推动全市地方税收工作上水平、上台阶。首先 ,围绕三个环节抓规范 ,真抓实干夯基础。（一）规范征管。一是要从规范执法文书、加强资料管理抓起。重点解决资料不齐全、不真实、不规范的问题 ,要按管户管理、征收、检查、税务事项审批备案等建立分类管理制度 ,要建立资料运用传递、收集整理、归档保存的监控机制 ,加强日常的监督检查 ,明确资料项目、制定保管办法 ,并以此促进执法程序的规范和到位。二是要把规范征管的重点放在规范执法程序、理顺工作关系上。建立一整套要求统一、内容规范的征管工作操作规程 ,从对内、对外两方面出发 ,按照征管工作的内在要求 ,在征管查之间建立分工明确、协调配合、监督有力的运行机制 ,严格明确岗位责任制 ,划清权限范围 ,加强业务衔接 ,建立统一、规范的工作流程 ,确保征收部门按期传递情况 ,管理部门依法催报催缴 ,稽查部门依法实施税务稽查。三是要把征管改革的突破点放在计算机的推广应用上。深化征管改革 ,要以电子化为突破 ,规范管理程序、改进征收手段、提高工作效率。要在城市和县城 ,要普遍使用省局的网络版征管软件 ,在农村 ,要使用省局开发的单机版软件 ,６０%以上的管户纳入计算机管理。（二）规范稽查。必须从思路上进行调整 ,由“收入型”向“执法型”转变 ,向打击偷逃税 ,提高纳税人按期申报率和申报准确率转变。一是要建立规范的税务检查制度。对检查的整个过程、各个环节做出明确的规定 ,在全市范围内对检查处理制订一个切实可行的处罚标准 ,以便准确掌握。平均罚款率、入库率要分别不低于１０ %和８５%。二是要加强稽查工作的考核和监督 ,严格执行选案、查案、审理 ,执行四分离制度 ,尽快建立“税务稽查收入”帐户 ,建立健全稽查工作的内部监督制约机制 ,健全一套严密的考核办法 ,严格奖惩兑现。三是要加强重大稽查案件的宣传和公告工作 ,全年公告比例不低于１０ %。努力做好涉税案件移送工作 ,加强与公检法部门的协作与配合 ,严厉打击涉税违法犯罪活动 ,充分发挥稽查部门的威慑作用。（三）规范计会。一是要抓好基础工作 ,健全《会计核算办法》、《会计岗位职责》、《会计考核制度》等一系列规章制度 ,准确地反映管户的结构、分布、种类和数量情况 ,监控每个纳税人的税款申报和缴纳等基本情况 ,以便征管部门采取措施 ,堵塞漏洞 ,防止税款流失。二是要抓好职能的发挥。对各种报表数据来源、资料收集进行认真的分析和整理 ,及时发现存在的问题 ,抓好收入预测 ,为领导决策提供依据 ,推动组织收入工作的开展。三是要抓好基层财务管理 ,严肃财经纪律 ,严格实行一个帐户管理、一个计划约束、“一支笔”审批 ,加强对资金使用情况的审核和检查 ,充分发挥资金效益。其次 ,牵住三条主线强管理 ,抓好重点求突破。一是加强基础管理 ,堵塞税收征管漏洞。管户管理、税源管理是征管工作的基础和核心。要建立以计算机动态管户的监控机制 ,将所有管户的所有纳税资料和信息录入微机 ,实行微机管理。对不便微机管理的零散管户 ,继续实行县、所、专管员三级管户底册制度 ,做到底子清、情况明 ,防止漏征漏管 ,保证定额稳定 ,稳中有升。税源管理上 ,要从客观实际的角度出发 ,分大小、分税种、分级次科学控管 ,对税源结构、税款入库状况准确把握 ,心中有数 ,保证征管措施有的放矢。要积极开展调查研究 ,对农村所、城镇所、征收分局进行点的剖析 ,解决管户 ,税源管理上的重点、难点问题。二是强化税收票证管理 ,遏止违法违纪行为。要把票证用好、管住。一是把好程序关。规范申领、保管、填开和收缴 ,严格履行手续 ,按程序办事 ;二是把好责任关。专人、专柜、专库管理 ,制定完整明确的职责范围 ,落实到人头 ,谁出现问题 ,谁负责 ;三是把好审核关。建立定期与不定期的审核制度 ,发现问题 ,及时纠正 ;四是把好处罚关。对各种大头小尾开票、收税不开票、先收税后开票和发票使用中的各种违法违纪问题 ,一经发现 ,要严肃查处 ,决不能姑息迁就。三是深化人事制度改革 ,激活干部管理机制。要改变现状 ,摸索出一条干部管理与建设的新途径 ,必须通过人事制度改革来实现。一是试行领导干部末位淘汰制。积极配合省局抓好试点 ,完善配套措施 ,制定具体的操作方案 ,积极稳妥地进行。二是推行干部竞争上岗 ,岗位轮换和交流制度。建立公开、公正、竞争、激励、择优的干部管理机制 ,鼓励优秀人才脱颖而出。科局级干部空缺岗位 ,５０%左右进行公开竞争 ,股所长空缺岗位 ,６０ %左右进行公开竞争 ;一般干部逐步推行持证上岗制度 ,职工干部的待岗率要经常保持在职工总人数的５ %左右。科局级干部异地交流面要达到３０ %以上。三是实施选派干部下基层锻炼制度。地税组建以来分配在市局、县局机关工作的大中专毕业生 ,在基层工作不满三年的分批安排下基层锻炼。第三 ,以“四心”、“四十”为目标 ,创新局面促发展。一是创造一个“舒心”的工作环境 ,使基层条件显著改善。全市基层税务所达到“十个一”。全市基本建设任务全部完成 ,从根本上解决基层办公用房和职工住房问题 ,办税服务厅（室）实现科技化、现代化。二是带出一支“放心”的干部队伍 ,使整体素质显著提高。提高“十种能力”（政治鉴别能力、分析判断能力、政策执行能力、组织入 库能力、税收查帐能力、微机操作能力、调查研究能力、协调配合能力、文字写作能力、口语表达能力）。６０%以上达到大专文化水平,８０ %以上熟练掌握征、管、查业务 ,９０ %以上能够使用和操作微机 ,３０ %以上成为县级以上各类业务能手 ,涌现一大批先进典型和标兵 ,把全市地税干部建成一支“政治坚定、业务过硬、作风顽强、执法严谨”的队伍。三是形成一个“顺心”的工作秩序 ,实现征管规范。达到国家税务总局提出的“十率”标准（登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率 、欠税增减率、申报准确率、立案率、结案率、处罚率、复议变更＜撤销＞率）。对全市税源结构状况底子清、情况明,对重点税源户实行严密监控 ,对正常管户实行规范管理 ,对非正常户实行有效控管。征管档案和基础资料齐全率达９５%以上 ,漏征漏管率控制在５ %以内 ,纳税申报率和征期入库率达９５ %以上 ,违章处罚率达１００ % ,计算机监控税款达１００ %。建立市、县、所三级广域联网。农业税收推行纳税申报、集中征收和计算机控管取得显著成效。四是涌现一批“称心”的基层单位 ,实现执法规范。力争达到“十个好”（执法好、征管好、廉洁好、面貌好、作风好、纪律好、团结好、服务好、秩序好、环境好）。进一步加大“两个文明”建设的力度 ,创建管理一流、服务一流、水平一流的办税服务厅（室）。２０ %以上成为省级文明单位 ,６０ %以上成为市级文明单位 ,８０ %以上成为县级文明单位。我市地税工作发展到今天 ,要在新世纪再进一步 ,有所突破 ,就必须解放思想 ,更新观念 ,以改革为动力 ,以规范为目标 ,以管理为手段 ,大胆实践 ,大胆探索 ,打开新的工作局面 ,创造新的工作业绩。
深化改革·
规范执法·强化管理@张维峰⑾鼐只毓ぷ鞯拇笾凶ū弦瞪?,在基层工作不满三年的分批安排下基层锻炼。第三 ,以“四心”、“四十”为目标 ,创新局面促发展。一是创造一个“舒心”的工作环境 ,使基层条件显著改善。全市基层税务所达到“十个一”。全市基本建设任务全部完成 ,从根本上解决基层办公用房和职工住房问题 ,办税服务厅（室）实现科技化、现代化。二是带出一支“放心”的干部队伍 ,使整体素质显著提高。提高“十种能力”（政治鉴别能力、分析判断能力、政策执行能力、组织入 库能力、税收查帐能力、微机操作能力、调查研究能力、协调配合能力、文字写作能力、口语表达能力）。６０%以上达到大专文化水平,８０ %以上熟练掌握征、管、查业务 ,９０ %以上能够使用和操作微机 ,３０ %以上成为县级以上各类业务能手 ,涌现一大批先进典型和标兵 ,把全市地税干部建成一支“政治坚定、业务过硬、作风顽强、执法严谨”的队伍。三是形成一个“顺心”的工作秩序 ,实现征管规范。达到国家税务总局提出的“十率”标准（登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率 、欠税增减率、申报准确率、立案率、结案率、处罚率、复议变更＜撤销＞率）。对全市税源结构状况底子清、情况明,对重点税源户实行严密监控 ,对正常管户实行规范管理 ,对非正常户实行有效控管。征管档案和基础资料齐全率达９５%以上 ,漏征漏管率控制在５ %以内 ,纳税申报率和征期入库率达９５ %以上 ,违章处罚率达１００ % ,计算机监控税款达１００ %。建立市、县、所三级广域联网。农业税收推行纳税申报、集中征收和计算机控管取得显著成效。四是涌现一批“称心”的基层单位 ,实现执法规范。力争达到“十个好”（执法好、征管好、廉洁好、面貌好、作风好、纪律好、团结好、服务好、秩序好、环境好）。进一步加大“两个文明”建设的力度 ,创建管理一流、服务一流、水平一流的办税服务厅（室）。２０ %以上成为省级文明单位 ,６０ %以上成为市级文明单位 ,８０ %以上成为县级文明单位。我市地税工作发展到今天 ,要在新世纪再进一步 ,有所突破 ,就必须解放思想 ,更新观念 ,以改革为动力 ,以规范为目标 ,以管理为手段 ,大胆实践 ,大胆探索 ,打开新的工作局面 ,创造新的工作业绩。深化改革·规范执法·强化管