西部大开发是 2 1世纪初的国家重大战略举措 ,这一战略的实施给西部各省、市、区带来了千载难逢的历史机遇。西部地区资源丰富 ,潜力巨大 ,但由于种种原因 ,这一资源优势却至今没能转变为经济优势。随着国家在今后对西部地区的政策和资金倾斜 ,投资力度的加大 ,以及经济利益驱动下的其他外部资金和人才的涌入 ,无疑将给整个西部地区带来翻天覆地的变化。西部 ,必将进入一个崭新的时代。云南地处西部改革开放的前沿 ,旅游资源得天独厚、神奇美丽 ,旅游业起步较早。通过近年来的迅猛发展 ,云南旅游业已跃居全国十强 ,成为中西部地区排名最前的旅游大省。面对这一历史机遇 ,云南如何立足于自身实际 ,充分发挥自身优势 ,使旅游业再上一个新台阶 ,带动云南经济发展 ,是一个十分重要的研究课题。本文从西部大开发对云南旅游业的可能影响分析出发 ,结合云南旅游业发展的特点 ,探讨在这一新形势下所应采取的对策和措施 ,为保证云南旅游业持续、健康发展提一些具体建议。 一、西部大开发对云南旅游发展的影响国家政策、资金的倾斜 ,投资力度的加大 ,以及地方各级政府针对自身特点为迎合这一机遇所采取的相关政策和措施 ,将会给云南旅游业带来一系列深远的变化。具体而言 ,主要表现在下述的几个方面。(一 )旅游业将会更进一步得到重视云南旅游资源丰富独特 ,具有一定的垄断性 ,旅游资源作为云南的优势资源早成定论。早在 1995年 8月 ,云南省第六次党代会就决定把旅游业作为新支柱产业来进行重点培育 ,全面发展旅游产业。发展至今 ,其支柱产业的地位已基本确定 ,在旅游发展进程中也摸索出了一条政府主导、加速旅游业发展的成功经验 ,旅游业对相关产业的关联带动作用正逐渐增强。总之 ,云南旅游业发展已奠定了一定的基础。为契合这一发展良机 ,在西部大开发进程中 ,旅游业势必进一步得到重视和发展。一方面 ,进一步确立和巩固云南在西南旅游区中的龙头地位 ,并为整个西部旅游开发积累经验和发挥示范作用 ;另一方面 ,在湄公河——澜沧江次区域开发中 ,确立和充分发挥旅游业的先导作用 ;此外 ,在云南产业结构中 ,旅游业所占GNP比重会有所增加 ,其支柱产业地位会更突出。(二 )旅游资源必将得到进一步开发在政策、资金的鼓励和刺激下以及旅游基础设施的改善(如交通 ) ,各级地方政府会采取相应措施 ,争相开发自己的优势旅游资源。一方面 ,新的景区景点必将不断涌现 ,新的旅游项目层出不穷。另一方面 ,原有景区景点为保住其原有地位不动摇 ,会不断进行旅游深开发 ,推陈出新。特别突出的是 ,随着大通道和民族文化大省的建设 ,具有鲜明特色的民族文化资源必将成为开发热潮中的一个亮点。其结果是 ,景区景点数量及项目会有较大增加 ,旅游产品的文化内涵会更丰富。(三 )游客量将有望增加首先 ,随着西部大开发的实施 ,经济利益驱动下的“淘金者”的大量涌入及一些重大工程项目的上马 ,入滇人数总量将会有所增长。其次 ,继之西部大开发的宣传力度不断加大 ,云南知名度不断提高 ,游客量将有望增加 ,其中 ,商务及会议旅游者的增长幅度会更大一些。第三 ,一些新景点的开发和促销 ,使这些鲜为人知的旅游地逐渐为世人所熟悉 ,游客量也会增加。继之而来的游客的引导与分流 ,旅游冷、温、热点的调控 ,将是一项非常棘手的工作。(四 )旅游市场竞争势必加剧剧烈的旅游市场竞争必将存在于如下两个方面 :第一 ,与省外西部各省区的市场竞争加剧。西部各省区旅游资源丰富 ,具有一定的相似性、叠加性 ,总体又各具特色。由于认识到旅游业所能产生巨大的经济效益及对相关产业的极强拉动力 ,各省、区近年来都把旅游业作为其重点产业、主导产业或支柱产业来进行培育。在分享西部大开发这一历史机遇的过程之中 ,各省区都紧锣密鼓 ,充分发挥自己的资源优势 ,加大了旅游资源开发力度和基础设施建设步伐 ,这一方面使这些省区原本可进入性较差的旅游地大为改善 ,提高了竞争力 ,另一方面也势必会增加大量新的旅游景区景点 ,整个西部在市场份额扩大的同时也面临着客源分流 ,从而共同瓜分客源市场。云南旅游业将面临更加剧烈的外部市场竞争。第二 ,省内各旅游地竞争加剧 ,由于同样原因 ,省内一些优势旅游资源也必将到进一步开发 ,必然导致一些新的旅游目的地的产生 ,这无疑将给原有景区景点带来巨大的市场压力。(五 )旅游产业结构必将得到优化从云南目前旅游产业实体结构模式和隐蔽结构模式看 ,云南旅游产业所涉及的旅游部门多以旅行社、旅游饭店、旅游车船公司、旅游服务公司为全部内容 ,是十分不完善的。且其他的辅助部门如旅游信息咨询、旅游宣传等还没有得以独立发展 ,其相关产业的旅游服务业仍在其他部门的控制之中 ,未形成良性部门协作。从大旅游观念出发 ,目前云南旅游产业实体结构 ,仅仅是旅游产业核心部门和基础部门的组合关系 ,仅成为其核心结构 ,而边缘产业结构与辐射产业结构不显著 ,诸如此类的特点难以形成旅游支柱产业的规模经济效益。在西部大开发和入世所带来的剧烈市场竞争的巨大压力下 ,市场对资源的基础性配置作用以及政府对旅游业的宏观调控力度势必加强 ,从而使云南旅游产业结构不断得到优化。特别突出的是 :(1)作为旅游辅助部门的旅游咨询业、旅游环境产业、旅游卫生保健、旅游房地产业及一些专门从事旅游宣传促销的机构或公司等等 ,将得以独立发展 ;(2 )旅游产业结构的内部比例将更趋于协调 ,部门之间的联系和互动会更加紧密 ;(3)旅游资源的开发以及旅游交通的迅速发展 ,势必对相关的其他产业产生极大的带动效应。 二、相关策略和措施通过对上述西部大开发对云南旅游业的可能影响分析 ,我们可以看出 ,由大开发及入世所带来的剧烈的市场竞争及继之而来的对整个旅游业产生的影响和变化是广泛的和深远的。如何面对这一历史机遇 ,迎接新的挑战 ,提高云南旅游产品的竞争力 ,以保证云南旅游业持续、快速、健康的发展 ,是目前亟待解决的一个重大问题。(一 )坚持政府主导型的旅游发展模式从旅游业发达国家和云南近年来发展旅游业的经验来看 ,在旅游业发展过程中 ,政府能在政策、资金、管理和立法等多个方面发挥积极作用。其一 ,制定保证旅游业健康、稳定发展的相关法律、法规 ;其二 ,根据国家旅游业发展计划 ,为增加对旅游业的资金投入创造条件 ;其三 ,在大型旅游活动的宣传中发挥作用 ;第四 ,重视旅游业发展对社会和环境的影响 ,加强自然和文化资源的保护。特别重要的是政府在旅游发展中的统筹与协调功能 ,诸如制订旅游总体规划 ,调控旅游发展方向、规模及速度等等。从某种程度上来说 ,政府主导是旅游可持续发展的基本保证。这些作用显然是单个旅游企业所不能代替的。在西部大开发和即将入世的大背景下 ,云南应继续坚持政府主导型的发展模式 ,充分发挥政府在决策、立法、投资和管理等方面的积极作用 ,主动把握时机 ,迎接新的挑战。(二 )优化旅游资源开发在旅游资源开发的问题上 ,表现为两个方面 ,一是新景区景点的开发 ,二是原有景区景点的深开发。在西部各省区争相开发自己的特色旅游资源的大背景下 ,云南在这一问题上一定要把握 2 1世纪世界旅游发展大势 ,形成正确的开发战略思想 ,优化旅游资源开发。1.科学合理地进行旅游规划旅游规划以旅游资源的优化配置和旅游产品设计为核心 ,服务于旅游者利益、旅游地整体利益和公共利益 ,为了实现一系列社会、经济和环境的综合长远目标 ,提供关于旅游地可持续发展的战略和细则 ,并借助于合法权威和一系列动态监控与反馈调整机制来保证目标的顺利实现。旅游规划对旅游地发展的重要作用是毋庸置疑的。在云南旅游开发决策中 ,一定要结合地方实际 ,把握市场脉搏 ,做好旅游规划工作。一是要做好全省旅游规划 ,保证全省旅游开发的时序性和协调性。二是地方部门及旅游企业的规划应以全省整体规划为指导 ,做到不冲突 ,不打架。2 .针对未来旅游需求 ,开发特色产品由前所述 ,西部大开发给云南旅游业带来了良好的发展机遇 ,同时也加剧了市场竞争。在云南旅游开发进程中 ,一定要根据自己的实际 ,发挥自己的特色 ,设计和开发出具有适当超前性、多样性和独特性的旅游产品 ,如系列生态旅游产品、民族文化旅游产品等。云南素有“民族文化王国”和“生态王国”之称 ,如何结合自身实际 ,进行民族文化及生态内涵的深挖掘 ,提高旅游产品的文化品位 ,仍大有文章可做。3.强化整体开发在云南旅游资源的开发问题上 ,一定要注意整体的协调性。旅游开发的进行应在全省旅游总体规划的指导下 ,有计划、有步骤地进行 ,以避免造成一哄而上、重复建设的恶劣局面。全省只有在协调、有序、科学、合理的原则下把握开发机遇 ,才能避免内部恶性竞争 ,形成合力 ,从而提高全省总体旅游产品的竞争力 ,维护云南旅游目的地总体形象。政府应在全省旅游开发统筹、协调等方面发挥其积极作用。4.开发与保护相结合西部大开发战略的一个重要内容就是要保护生态环境。最近 ,西部各省区在这一问题上都展开了一系列大的动作 ,云南在这方面还应走得更远些。良好的生态环境是旅游业得以存在的基础 ,旅游开发应注重生态环境的保护。在近年来云南旅游业的迅猛发展过程中 ,由于开发不当或过分追求经济效益 ,很多知名景区如德宏、版纳等地环境质量已呈明显下降趋势 ,旅游也逐渐降温 ,生命周期比预期缩短更快。这一现象不得不引起重视。在新一轮的旅游开发中 ,应研究对保护有益的开发机制 ,如倡导生态旅游的开发模式 ,充分考虑当地居民的利益等。此外 ,民族文化的多样性是云南旅游资源的一大特色和开发基础 ,但总体而言 ,云南民族文化资源体量小 ,易变迁。在开发中 ,应认真对其分析和研究 ,选择适当的开发方
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