一、近年来广西财政扶贫工程的基本情况广西壮族自治区是全国少数民族人口最多的省区，集老。少 、边、山、穷为一体，属国家重点扶贫的省区。全自治区用个县市中，有28个县属国家重点扶持
贫困县，有ZI个县属自治区定贫困县c“九五”时期以来，随着‘国家八七扶贫攻坚计划”的进 一步实施，广西扶贫工作进入了攻坚决战阶段。广西各级财政部门以高度的责任感和紧迫感，积极 参与扶贫开发工作，因地制宜地采取了许多切实有效的措施，投入了大量的财政资金，有力地支持 了贫困地区的经济建设和文化事业的发展，为实现国务院制定的《八七扶贫攻坚计划》目标奠定了 坚实的基础。（一）财政扶贫投入。“九五”计划以来，全区共投入各项财政扶贫资金约对．85 亿元，其中：中央财政安排17．875亿元，自治区本级财政安排的扶贫配套资金3．25亿元 ，各地市县财政安排的扶贫配套资金约为O．73亿元。在使用方面，发展资金安排6335O万 元，以工代赈资金安排1325O0万元。我区的财政扶贫资金重点用于国定贫困县的异地安置、 人畜饮水、乡村道路、农田水利、教育卫生和世行西南扶贫贷款项目配套等基础设施建设，用于与 群众解决温饱直接相关的种植业、养殖业和农副产品加工业、特困户茅草房改造。农村通讯、小型 水电、农村输电线路。水源林保护、小流域综合治理等项目，目的在于改善贫困地区的生产与生活 条件，为贫困地区的经济发展创造条件。（二）财政扶贫资金的管理使用。自治区的财政扶贫资金 由自治区扶贫领导小组统筹安排使用。在扶贫领导小组的直接领导下，各有关部门各负其责，协同 合作，互相监督，共同管好用好各项财政扶贫资金。财政扶贫资金的管理模式是：财政部门与扶贫 主管部门协商，负责根据“八七扶贫攻坚计划”的总体要求和全区的扶贫攻坚进展情况，依据中央 下达我区的扶贫资金指标和自治区本级财政预算安排的扶贫资金总量，向扶贫领导小组提出资金分 配使用意见，经扶贫领导小组会议研究同意后，财政部门按扶贫领导小组下达的资金分配使用方案 组织下达资金。一部分发展资金如人畜饮水工程建设大会战等重点扶贫项目资金由自治区通过扶贫 专户拨付，其他项目的发展资金通过追加预算支出形式下达；以工代赈资金由自治区统一设置以工 代赈银行专户，通过银行专户下达c年度的扶贫资金使用情况由审计部门负责进行审计，实行外部 监督c财政部分配下达我区的财政扶贫资金和我区各级财政安排的扶贫配套资金，基本上做到按中 央的要求和自治区人民政府的统一安排，用于改善贫困地区基础设施条件和增加农民收入解决温饱 的项目。资金的使用基本上是按同级扶贫领导小组下达的扶贫攻坚实施方案来进行的。资金的到位 情况总的来看是及时的，基本上能保证扶贫项目实施进度的需要。（三）近年来广西扶贫成效。近 年来，我区扶贫攻坚工作收到了显著的成效，建设了一批基础设施，改善了贫困地区群众的生产生 活与学习条件。到1998年底，49个国定和区定贫困县地方财政收入由1985年的3．3亿 元增加至36．3亿元；全区未解决温饱的贫困人口由1985年的1500万人下降至256万 人，贫困发生率降至6％。l。组织开展贫困县人畜饮水工程大会战，初步解决严重缺水地区群众 饮水困难问题。首先集中人、财、物，在28个国定贫困县开展人畜饮水工程建设大会战。据不完 全统计，共投放资金47640万元，其中财政投入的资金为14000万元，占总投资额的29 ．39％。经过半年多的艰苦奋战，共建成家庭水柜91087个，蓄水池11668座，引水工 程3538处，提水工程739处，打井322口，人畜饮水工程总容量为43O万立方米，使1 47万多人和125万头牲畜的饮水困难得到缓解c大会战所完成的工程量和解决饮水难的人数， 相当于过去五年的总和。其次自治区于1998年5月又部署了ZI个区定贫困县和面上32个非 贫困县的人畜饮水工程大会战c为打好这一扶贫攻坚战，自治区财政在扶贫配套资金十分有限的情 况下，安排5500万元补助投资c非国定贫困县的人畜饮水工程建设会战工作到1998年年底 基本完成。据统计，非国定贫困县人畜饮水工程建设大会战共投入资金2O232万元，建成家庭 水柜6291个。蓄水池604座、提水工程387处376公里打井1276口石饰工程142 8处3578公里，解决了23万人和问5万头牲畜的饮水困难。至此，全区贫困地区严重缺水群 众的饮水困难基本得到解决或缓解，人畜饮水大会战工程也因此被贫困地区群众誉为共产党的德政 工程。2‘部署开展全区村级公路建设大会战工作，公路不通成为贫困乡村经济发展的“瓶颈”， 严重影响了贫困地区摆脱贫困的进程。因此，自治区决定用两年的时间，继续采取群众大会战的方 式，采用民办公助的办法，全面开展乡村公路建设大会战，实现村村通乡村公路。为此自治区共安 排补助投资5．5亿元，其中：由自治区本级财政负责筹集4亿元，由自治区交通管理部门负责筹 集1．5亿元。到1998年底，整个村级公路建设大会战工程已全面启动，列入计划的2232 个未通汽车的行政村已有178o个村动工修建，为1999年基本实现村村通汽车的目标迈出了 坚实的一步。3、实施茅草房改造工程，让贫困群众能住上稳固的住房。据统计，到1997年底 ，全区49个贫困县农村仍有7万户左右的农民住在条件较差的茅草房里，群众生产生活极为困难 c自治区党委、政府的领导对茅草房改造工程给予了高度重视，多次开会研究并决定，1998年 49个贫困县适当集中人力、物力、财力，动员社会各方支持，采取以群众自筹资金、自出劳力为 主，各级政府适当补助为辅的办法，全面改造贫困地区群众的茅草房。自治区财政挤出180o万 元扶贫资金用作改造茅草房的补助投资。到1998年末，全年共完成63万户贫困群众的茅草房 改造任务，使3O多万贫困群众告别了茅草房，住上了稳固的住房c4、抓好大石山区特困群众的 异地安置工程建设。对大石山区特困群众实施异地安置、异地开发，是解决大石山区特困群众温饱 问题的一条有效办法。自问93年开始试点以来，到1998年底止，全区接受异地安置任务的有 42个县（区）175个乡镇，已建异地安置点（场）27O个898个居民点，进点（场）农户 339ic户161875人，进点农户和人口分别占计划数的84％和70％。异地安置点（场 ）已修通村级道路3187公里；修建群众住房112lOOO平方米，解决了25717户住房 问题；已有467个居民点通电；搬迁农户基本能解决饮水难问题；修建教学点171所和卫生医 疗点86个。1998年各异地安置点（场）粮食收入3561万公斤，经济作物收入1961万 元，养殖收入4983万元，劳务收入引观万元。实施异地安置的群众在两年时间内基本解决温饱 问题，部分有能力的已开始走上致富之路。5、配套实施世界银行贷款扶贫项目，加快了全区扶贫 攻坚步伐。世行西南扶贫项目自1995年启动至1998年，财政以工代赈共投入资金1793 o万元，投入发展资金11000万元，配套建成饮水工程9227处，解决对．25万人饮水困 难，建成农村公路848公里，输变电线路问9公里，开发经济作物6O万亩，林第作物45万亩 ，养殖牲畜6．4万头。一一、、二、财政扶贫资金g理中存在的问题＿、－－－”。（－）资金 分配与下达时间过晚c目前，一般在年初制定财政扶贫资金使用计划，由于前期准备工作做得不够 ，有些部11在上半年过了一大半时间后才拿出资金分配使用计划，造成资金在分配过程中占用的 时间过多，当年的扶贫资金多数集中在下半年甚至是第四季度才能使用，一年预算半年执行，不少 资金结转第二年，在一定程度上影响了当年项目的实施和完成c（二）资金到位率低。由于贫困地 区县级财政比较困难，通过预算追加支出的扶贫资金到位率比通过银行专户拨款的到位率低，造成 结转第二年使用的扶贫资金有逐年增加的趋势c（三）群众资金配套能力低。由于贫困地区的经济 基础差，群众的生产生活条件仍然比较艰苦，每年安排的扶贫项目需要群众自筹的资金除投工投劳 折款外不能按时足额配套，一定程度上也影响了项目的实施和效益的发挥。（四）存在被挤占挪用 现象。个别县财政部门挤占扶贫资金用于发放工资，造成资金不能及时到位＿－一止「扶贫主管部 门挪用扶贫资金用于修建办公楼、职工宿舍、购买小汽车、购买办公设施、发津贴补助。在人畜饮 水会战和村级公路会战中，由于政治性和时间性较强，不少县存在着挤占挪用水利工程资金和农村 通信资金等用于两大会战的问题。公路会战中，由于时间仓促，有些县未能按基建程序实施项目， 存在部分三边工程。（五）资金多头管理，不利监督检查。扶贫资金存在多头管理的现象，许多部 门都在掌管着一块资金，而部门之间缺乏协调，在一定程度上影响了扶贫资金的集中使用，给监督 检查造成了困难。（－）把解决农村相对贫困问题列入国民经济与社会发展“十五计划”，积极增 加扶贫开发投入。八七扶贫攻坚目标即将实现，但实现八七扶贫攻坚目标并不意味着扶贫开发工作 的结束，解决温饱也不等于脱贫，相对贫困是任何时候都存在的。消除贫困，缩小地区差异，将贯 穿于社会主义初级阶段整个历史时期。我们解决相对贫困问题，引导初步解决温饱的群众向小康迈 进的任务还十分艰巨。因此，在本世纪末下个世纪初，还需要继续把扶贫开发工作当作政府以及财 政的～项工作重点，并把扶贫开发工作列入国民经济与社会发展“十五计划”，从人力、物力和资 金上给予必要的保证。中央要继续加大对贫困地区的财政转移支付力度，减轻贫困县财政困难。地 方各级政府要根据扶贫的要求，进一步凋整财政支出结构，努力筹措资金，增加扶贫投入c各有关部门、单位安排的资金和项目要向贫困乡。贫困村倾斜。加强到期扶贫贷款的回收，保证资金滚动使用。发挥财政政策的导向作用，广泛发动社会筹措资金，积极引进国外资金，努力实现利用外资扶贫的新突破。（二）把好扶贫资金投向，提高扶贫资金使用效益。l、继续支持基础设施建设，