我国面对的结构性失业及其缓解的对策李建德失业虽然在市场经济中是不可避免的，而且会产生巨大 的社会振荡，但是它产生的原因却是多种多样的。不同的原因会产生不同种类的失业，不同原因所 产生的失业，解决的办法也是各不相同的。比如，解决季节性失业的办法就是在区域内或在企业内 部实行多种经营，以保证各种季节性生产能够彼此错开，以保持劳动过程的稳定性和就业的稳定性 。克服摩擦失业的主要方法是建立劳动力供需双方的信息中介组织，以减少摩擦失业的时间。从根 本上解决需求不足失业的办法则是要发展经济。中国的情况是将出现严重的结构性失业，需要我们 给予专门的研究。发展和改革中所面对的结构性失业有这样一种情况，就是一部分劳动者不仅失业 了，甚至无法找到适合自己从事的职业；另一方面又有大量需要劳动者的职业找不到合适的人去就 职。这是因为需要劳动者就职的职业需要较高的劳动技能，而失业者却不具备这样的技能，因此他 们尽管失业了，尽管也有着工作岗位，但是失业者与职业岗位不相适应。这种失业就是结构性失业 。各个国家在不同的历史时期都有可能产生结构性失业。但是，处于中国的现阶段，不能不面对较 为严峻的态势。因为中国当前不仅有着超高速的经济增长，还正在进行十分深刻而广泛的经济体制 改革。其中的每一方面，都会导致不可忽视的结构性失业。１．经济高速增长所带来的结构性失业 一个停滞的经济可能出现任何别种失业，但是唯独不会发生结构性失业。这是因为在经济停滞的情 况下，消费结构始终是稳定的、这也就决定了生产结构的稳定。相反，在经济增长中，尤其是在经 济高速增长中，人们的生活水平就会比较快的变化。由此带来消费结构所发生的急剧变化，导致产 业结构滞后。而即使劳动者素质和生产结构是吻合的，劳动力结构也会严重滞后于消费结构的转换 。更何况生产技术的结构也是迅速地跟着消费结构的变化而变化着，因此也就造成了劳动者素质跟 不上生产技术变化的状况。在经济高速增长的时候，还会有生产技术本身的迅速发展。原来是用手 工操作的，会改为采用新的技术装备，或原来的技术装备也会用更高水平的装备来替代。知识更新 非常迅速，生产技术的更新同样是十分迅速。劳动者如一缺乏不断的自我技能投资的意识，使自我 人力资源不断更新，那么他们原来所具有的技能就将不能适应现代社会的需要，这是造成劳动者结 构性失业的另一类问题。２．经济改革所带来的结构性失业在稳定的经济体制条件下也不容易产生 严重的结构性失业。相反在经济体制进行改革的过程中往往会产生一系列的结构性失业问题。首先 ，价格改革就会造成产业结构的变迁。在计划经济中价格是由政府的指令性计划确定的。价格并不 能反映供需的状况，计划经济中的产业结构是在这种刚性的价格结构下形成的。在计划价格向市场 价格过渡时，价格将反映出供需的状况。原来价格偏低而现在升高了的产业，这时由于有了相对高 的利润而得到迅速的增长。具有这种产业所需要的劳动技能的劳动者就迅速扩大了就业机会。相反 ，原来产品价格偏高而现在降低的产业，这时将因为亏损而会迅速的萎缩，只具备这类产业所需技 能的劳动者就会逐渐失去工作岗位，这样就造成了产业结构和劳动者技能结构的迅速错位。如果劳 动者的知识结构不能随之变迁，就会出现结构性的失业。经济体制改革所造成的最严重的结构性失 业还在于企业效率的提高。旧体制中的结构型失业不能说完全没有，但是被企业效益的低下所掩盖 着，和企业潜在的失业交错为一体。随着经济体制改革的深入，和企业自主经营功能的扩大，企业 效率就逐步提高。这将把潜在失业劳动者游离出来而成为显性失业。在被游离的劳动者中又恰恰首 先是劳动技能差的劳动者，而且是被更多地游离出来。这是由两方面因素造成的，第一，
劳动技能 高的岗位因经济的发展企业仍然需要，而技能低的岗位随着经济的发展企业不再需要；第二，在劳 动者的竞争和优化组合的过程中，显然是劳动技能差的劳动者首先被游离出岗位。因此在企业效率 提高的过程中，大量游离的是劳动技能低的职工，而劳动技能高的职工不仅很少游离，即使他被游 离了，也很容易再就业。因此，随着企业效率的提高，潜在的结构性失业就显性化了。３‘人力资 源的结构刚性我们上述所说的经济高速增长、经济体制改革会造成劳动力资源结构和产业结构、产 业结构和消费结构之间的尖锐矛盾，从而产生严重的结构性失业。但是，这之所以会产生，最基本 的一个原因是人力资源本身的结构刚性。发展和改革带来的种种问题，归根结底是通过人力资源本 身的结构刚性而转换为结构性失业的．我们从小就在学习，学习各种知识，学习某些技能，终于构 成了我们目前的才能结构。因此知识结构的形成并不是一朝一夕完成的。一个大学生至少要有四年 的专业知识的学习过程。一个工人上了岗以后就学会并熟悉了某种技能，他从学会到很熟练，从熟 练到能够解决这个岗位上的各种问题也要花几年的时间。相对于待业过程中的几个月到半年的期间 来说，他积累原有知识和技能的时间如此之长，远远超过了可能的待业时间。在他的待业时间内， 他如果要形成一套崭新的知识和技能结构来解决重新上岗的问题，不能不付出很大的努力。所以我 们说知识存量的刚性造成了人力资城的结构则性。另一方面如果所有劳动者都愿意不断提高自己的 知识和技能，并且所有劳动者都愿意向较高的技能岗位转移，那么结构转移的成本就要相对低一点 ，所需要的时间也少一点。可惜的是大部分劳动者都满足于现状，觉得现有的工作岗位不错，愿意 继续做下去，因此技能最低的职工不可能向稍低的岗位转移，而如果要直接向社会所需要的较高的 职业转移就大大增加了他再就业的难度。对失业人员的技能再培对１１在劳动力市场建构中的地位 当前我们在构建劳动力市场方面，已经注意到劳动职业信息的传播是建立劳动力市场的一个重要环 节。因此，我们在大量职业介绍所的开业、各种人才交流中心的挂牌、以及各种传媒就业信息的发 布等方面，已经做了不少工作。然而，对失业人员劳动技能的再培训却缺乏足够的重视。但是只要 失业人员技能培训在劳动力市场中缺位，那么就会给中国的劳动力市场的建构带来严重的问题。这 是因为：１．劳动力市场的建构不是一种怕累托改进所谓帕累托改进是现代经济学对一种变化过程 的评价标准。这个标准是说，如果一项制度的改进，在有人有所得的同时，没有任何人有所失，这 种变化就叫帕累托改进。经济学家认为，这种制度变革是最理想的。可借劳动力市场的建构不可能 是这一种变革。这不仅是因为任何一场改革总是利益结构的调整，在这个过程中，很可能尽管做到 了大部分人有所得，但是也很难避免少部分人有所失。即使在所有人都有所得时，也往往因为有大 部分人得的稍多，少数人得的稍少，甚至于得的很少，相对而言，他们在利益结构中所得的份额也 就下降了，他们就会表现出不满意。而对于中国来说，劳动力市场的构建就不仅是这种情况了。因 为在中国的条件下劳动力市场的构建将出现一批失业者。在这个改革过程中，那些劳动力素质比较 好的人将是劳动力市场中的明显得益者。但是毕竟出现了一部分失业者，在这特定的条件下，失业 者还是比较多的，他们将有不同程度的所失。因此我国的劳动力市场的构建就不可能是怕累托改进 。２．劳动力市场建构的实施成本和摩擦成本和任何一项制度改革一样，劳动力市场的建构也有实 施成本和摩擦成本。实施成本是指制度的变革过程中所必然要支付的直接代价。比如说我们要构建
劳动力市场，就必须要有一定的基础设施，要有一个办公场所及其用品。这就是劳动力市场建构的 实施成本之一，诸如此类。劳动力市场的建构也有摩擦成本。这是因为劳动力市场的建构不是一种 帕累托改进。有一部分人是有所失的，因此，他们就会抵制，反对至少是不拥护这场改革。他们的 反对，他们的不拥护就会形成某种社会摩擦。这就叫做改革的摩擦成本。整个劳动力市场的建构成 本就是由实施成本和摩擦成本这两个部分组成的。在同样的条件下，如果实施成本相同，那么建构 劳动力市场的改革成本就由摩擦成本来决定。如果我们采取诸种措施能降低摩擦成本，也就可以降 低整个劳动力市场的建构成本。相反，如果我们不注意，以至使利益的分割过分地向一部分人倾斜 ，使一部分人失去得过多，这就会造成更大的社会摩擦，将要我们支付高得多的社会成本，甚至导 致渐进改革的中断。３．待业人员的自身特点一般的说，待业人员由于待业形“文原因的不同而有 很多不同的情况，有主动辞职的，有被优化组合下来的，有整个企业破产的，等等。因此，应该说 待业人贝和在职人员之间没有什么本质差别，他们都是劳动者。但是在失业过程中经过一段时间的 再就业筛选后，一部分技能水平较高，本人素质比较好，比较能够吃苦耐劳的失业人员往往较快地 走上新的职业岗位。这样沉淀下来的失业人员就往往具有劳动技能相对较低，人格素质相对较差的 特点：第一，他们所具备的劳动技能不仅层次低，而且技能单一。这种技能层次的劳动供给早已过 多，而需求是严重不足的，因此他们的再就业十分困难，甚至于有一些劳动技能几乎已不存在有效 需求的可能性。第二，这部分失业人贝信息比较闭塞。他们往往并不知道自己已具备的技能是否过 时，更不知道自己该如何作出新的人力资源投资方向的选择，不清楚应该学习怎样的劳动技能才能 够有机会就业。因此，他们除了等待之外，自己难以做出更多的努力。第三，这一部分劳动者往往 原来就是低收入者，属于低社会层次的劳动者。他们往往原来就需要得到社会更多的帮助，而现在 ，他们又落到社会的最低层．如果他们得不到社会的帮助，他们更难以．取得新的工作岗位，更难 改变自己的处境。第四，这一部分人比较难得到家庭和邻居、朋友的有效支援。一般来说，任何一个社会成员遇到重大的灾难，比如火灾等等，往往容易得到亲朋甚至社会各界人士的支援，帮助他们渡过一时的困难。但是，低技能失业者如果不能找到合适的工作，他们需要的是长期的援助．要得到亲朋和社会的长期帮助显然要困难得多。以上种种特征使得在劳动力市场构建的过性中，这部