2006年“两会”聚焦何处在这一渗透过程中,网络无疑起了推波助澜的作用。也是大概从5年前 开始,每次两会召开前,通过网络调查百姓关注的热点问题仿佛成为两会一个不可或缺的前奏。政 治决策就这样走向了群众生活:人们开始意识到“两会”并不是派几个劳模到首都北京聆听党的政 策后回来“传达”与“学习”,而是让个人或者一个群体的愿望和诉求上升为国家意志的一种合法 通道。2006年两会召开在即,新华网发布两会调查“百姓最关注的问题”,调查显示,当前百 姓最关注的问题是股市走势如何(64.0%),医疗收费能否下降(51.0%),反腐倡廉( 46.0%),收入分配差距问题(43.0%),教育乱收费能否得到控制(41.0%),住 房价格走势(39.0%),社会保障和再就业(37.0%)等等。而对外贸易摩擦问题(4. 0%),钢铁等重点行业的宏观调控问题(3.0%),2006年中国经济增速如何(12.0 %),人民币汇率变动趋势(12.0%)等位居靠后;同时,安全生产形势如何(13.0%) ,提高自主创新水平建设创新型社会(15.0%),提高经济增长效益、建设节约型社会(14 .0%),“十一五”规划为19.0%。回顾过去5年的两会关注热点问题,我们更加清晰地看 到中国社会已经发生了巨大的变化,市场经济充分发展,追求个人财富和福利与追求社会公正同时 并存,对政府提出了发展经济徐友渔(中国社科院哲学研究所研究员):我最关心法治问题,特别 是在各种执活动中如何遵守宪法和法律的问题。比如,农村征集土地,城市动员搬迁时怎么确保农 和搬迁户的切身利益,而不靠政府力量强迫又如如何依法管理网络言论,避免任意裁断我们关注2 006两会EconomicOutlook巴曙松(国务院发展研究中心金融研究所副所长): 2006年,中国金融市场将遵循WTO的承诺全面开放,这将对中国金融业形成一个巨大的改革 与重组的推动力。如何充分发挥金融开放带来的改革动力,促进整个金融市场体系和监管体系的不 断完善,将成为2006年乃至今后一段时间的重要课题之一。以外的更高要求。与此同时,人民 日报国内政治部和人民网就老百姓最关注的“两会”热点问题,做了更加细致的调查。调查显示: 在政治生活领域,“反腐倡廉、严惩腐败”,“
依法行政、建设法治政府”排在前两位;“建立突 发事件、公共卫生事件、自然灾害的预警和应急机制”,“关注中国公民的合法权益在国外受到侵 害”也位列前十。在经济生活领域,“推进国企改革,防止国有资产流失”、“加快农村基础设施 建设,推进现代农业建设”;“减轻农民负担,增加农民收入”排在前三位;而“大力发展个体、 私营等非公有制经济”没有跻身前十位;社会生活方面,“关注社会公平、缩小贫富差距”、“建 立健全医疗保障体系,解决看病难看病贵”、“稳定物价,降低房价,新华网2006两会前调查 两会,你最关注的热点问题(多选)共有13981人投票,起止时间:2006.02.10到 2006.02.22“十一五”规划19.0%2749票2006年中国经济增速如何12. 0%1741票人民币汇率变动趋势12.0%1732票住房价格走势39.0%5570票车 价走势如何8.0%1256票股市走势如何64.0%9025票医疗收费能否下降51.0% 7192票教育乱收费能否得到控制41.0%5832票收入分配差距问题43.0%6050 票就业形势能否有所改善26.0%3702票安全生产形势如何13.0%1838票农民收入 和新农村建设25.0%3509票反腐倡廉46.0%6474票提高自主创新水平,建设创新 型社会15.0%2113票提高经济增长效益,建设节约型社会14.0%1995票垄断行业 打破垄断26.0%3644票钢铁等重点行业的宏观调控问题3.0%427票社会保障和再就 业37.0%5265票对外贸易摩擦问题4.0%627票解决住房难题”、“扩大就业、再就 业,完善社会保障体系”等都排位靠前,而往年的热点问题如食品安全、假冒伪劣等排名后移;“ 交通拥堵、出行困难”开始榜上有名。在科教文方面,“杜绝教育乱收费和地域歧视,警惕教育腐 败”位居榜首。这些问题的背后正是当前社会主要矛盾的细节化体现。对这些问题的解决将如何通 过两会提案议案的方式被纳入国家决策中,无疑将决定如何缓和和化解相关的社会矛盾。中央电视 台《经济半小时》主持人王小丫对此的感受颇能说明问题,她已经跑了5年的“两会”了。“过去 更多的是到会上去找新闻”,“现在是我带着问题(上会)去找答案。”王小丫的问题就来自于和 观众、网友的交流。我们正在逐渐走出一个由媒体和行政意志设置议程的年代。对此,2006年 两会值得我们拭目以待。五年两会焦点变迁仅仅从进入21世纪以来中国两会关键词的变迁,应该 就可以得出结论:中国通过不断改善和加强人民代表大会制度和政治协商制度,已经在社会矛盾、 舆论参与、国家决策三者之间初步建立起良性的循环。2001年5年前的两会,在很多人记忆中 已经有些模糊了,因为那个时候的网络还不是那么发达,人们对于两会的会外参与,除了收看电视 以外还很少有其他途径。那一年两会上,一些什么样的问题得到关注,现在可查的是当时新浪网和 《经济半小时》联合在网上征集的“两会”话题——这已经算是相当早的两会调查了。调查的结果 现在已经无处可查了,但是从调查表本身的内容还是可以看到当时社会矛盾的一些端倪:“增加农 民收入,减轻农民负担”,“打破城乡界限,加速城镇建设”,“建立我们关注2006两会14 045人参加了这次调查。调查结果如下:百姓最关心的两会议题是“加强反腐败斗争”(71. 53%)、“依法行政和保障司法公正”(47.93%)、“入世的影响与应对”(38.43 %)、“农民增收减负”(38.35%)、“扩大就业和健全社保制度”(37.19%),“ 调节贫富差距”(36.23%),等等。不难看出,公平和公正的问题已经比2001年更加引 起民众的关注,而有关市场经济秩序整顿的呼声已经排在较后的位置,多少也反映了市场竞争的环 境经过一年的治理在不断好转,社会矛盾也因此而发生转移。2002年是中国加入世界贸易组织 的第一年,政府职能转变理所当然成为关注热点。与此同时,农民增收问题也在这次会议上引起了 人们的高度重视。当年政府工作报告共修改28处,其中涉及内容比较重要的改动有16处。如在 报告关于当前经济和社会生活中还存在的问题一段,将“一些腐败现象还比较突出”一句中“一些 ”二字删去;在“推进垄断行业改革”一段,将“打破行业垄断,形成适度竞争”,改为“打破行 业垄断,引入竞争机制”;在“标本兼治,重在治本”一段,在“严格执法责任和责任追究制”之 后,增加了“提高执法人员素质和执法水平”一句;于建嵘(中国社会科学院农村发展研究所研究 员)我最关心的是有关新农村建设的内容.我希望总理在报告上明确“农民是新农村建设的主体” 这一重要原则,否则将会在新农村建设中出现不尊重农民意愿和不增进农民福利的政绩工程、害民 工程和明星工程。退出机制,规范证券市场”,“打破行业垄断,鼓励市场竞争”,“打破地方保 护,促进对内开放”,“打击黑恶势力,杜绝黑色经济”,“打击假冒伪劣,遏制贩假护假”,“ 狠抓安全生产,减少伤亡事故”,“加大反腐力度,抑制权钱交易”,“提供平等待遇,发展非公 经济”,“加入世贸组织,深化改革开放”,“降低投资门槛,鼓励个人创业”,“改革户籍制度 ,鼓励人才流动”,“加大科技投入,迎接国际竞争”,“健全社会保障,改善消费预期”,“提 高居民收入,扩大消费需求”“依法保护环境,保证持续发展”等。显然,当时站在媒体的角度能 够预测和提供的百姓关注热点多集中于市场经济秩序的建立,即便是涉及到社会公平公正,也是寄 希望于通过市场机制的引进实现机会的均等——这一点和当下显然是有所不同的。与此同时,在2 001年两会上,仍然出现了一个重要的关键词:“
弱势群体”,这个概念由此进入中国社会阶层 分析中——但当时只是将一部分在市场经济中处于弱势的群体单独出来考虑,而并非如眼下一般放 在社会稳定的整体框架下进行考量。这种进步只有在这样的回顾中才能感受得到。2001年两会 的一个重要成果是《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》草案——而2006年正是“十一 五”规划的第一年——“计划”二字多少让人感到那已经是上一个时代的事情了。2002年20 02年两会前期,《中国青年报》、中青在线和新浪网联合调查:请问您最关心的两会议题是什么 ?共有我们关注2006两会赵晓(国资委研究中心宏观战略部部长):政府当前对改革的总体思 想是什么?现在舆论对改革的争论很多,这带来了经济发展与社会变革的不确定性。我们关注20 06两会在关于“切实加强政风建设”一段,将“对那些违法乱纪、以权谋私的人,必须彻底查处 ”,改为“对那些违法乱纪、以权谋私、贪污腐化的人,必须彻底查处”;并在这句话之后,增加 了“加大治本力度,从源头上预防和治理腐败”一句,等等。政府工作报告的修改本身就体现了“ 民意”。2003年中国青年报、新浪网再次进行关于全国“两会”热点的联合调查:你最关心的 两会内容是什么。这次参加调查的人数,共有20276人。2003年的十届全国人大一次会议 的刊记者本张朋/摄2004年2004年的两会因为涉及宪法修改成为中国民主法治建设历程中 具有重大突破的一年。新华社新闻研究所组织的“两会”报道受众需求调查表明:受众非常关注时 政,希望了解宪法修改的情况,“三农”、“反腐”、“国企改革与下岗职工再就业”等是关注的焦点。问卷调查分析认为:选择“非常关心国内外大小事”的被调查者占到了总样本量的50%,“关心与生活密切的时政新闻”的占31%,仅有3%的被调查者很少关注时政。受众最关注的热点问题是常规性问题、改革中最棘手的问题。三农问题、腐败问题和国企改革与下岗职工再就业问