新年伊始，四川有史以来最大规模的旅游招商治谈会在成都隆重召开。四川省向与会的200多位中外客商推出7 100个旅游招商项目，涉及景区招商的约60个。其中不少是极具开发价值但因资全制约等原因尚 待开发的景区景点，如景色与云南中甸不相上下的稻城亚丁，因“康定情歌”闻名的跑马山景区， 被郭沫若誉为“怀胎睡美人”的乐山沙湾美女峰，被称为西部珍贵“地质博物馆”、“植物王国” 和“动物基固库”的螺誊山景区等。对于景区招商项目，四川省政府明确提出走所有权、经营权、 管理权“三权分离”的路子，允许投资商取得一定年限内的整体开发经营权。在这次招商会上，山 东鲁能控股的成都三维旅游管理咨询有限公司零价格揽下了美女峰整体经营权，西藏药业则下单彭 山龙兴寺，法国巴黎新世纪集团选取中了南充万巷楼风景区、仪陇琳琅山风景区，北京东方企业资 产托管经营公司意向出价1．3亿美元，购买乐山峨边黑竹沟风景区60年整体经营权。其实积极 引入资本开发景区远非四川一家。2002年1月1日，黄山市屯溪区将黄山脚下的两大景点—— 屯溪老街及新安江屯溪城区中心段交由天津方舟旅行社有限公司独家经营，年限为30年，转让全 额1亿元，屯溪区政府在新公司中占有20％股权。同月，民营企业老大新希望集团介入阳朔遇龙 河旅游发展项目第一期的合作协议，而阳朔的另一主要景区兴坪凤景区，也已启动跟一家公司的合作谈判。2001年10月24B，凤凰县政府与黄龙洞旅游公司签下合同，将凤凰古城、南方长城、黄丝桥古堡、沈从文故居等八大景点的【50年经营权转 Z让给黄龙洞公D司，转让＄ 8．33］亿元。同月底广I东标出 的 以I600万元拍卖地下河经营权的公告使广东也跌身于景 侨城则接手了曲阜“三孔”（孔庙、孔府、区经营权转让热潮。而在此前的 2001年 8 孔林）景区的经营…··。月，江西长运股份有限公司拟出资 6000 众多企业愿冒风险耗巨资购买景区万元购买江南名楼腾王阁 600k经营控股 经营权，是看中其巨大的潜在赢利能力。权，最后虽因各方激烈反对而无疾而％；20多年来，旅游业的平均增长速度要高于但也反映出资本进军景区经营的热切之 国民经济总体增长速度 50％左右，20（）年情。江西的另外两处国家级风景名胜区 全国旅游收入巳达 4995亿元，比上年增井冈山龙潭景区及中国道教发源地鹰潭 长10·5％据世界旅游组织预测，中国是旅龙虎山也向国内外招商引资。游发展潜力最大的国家，2020年，中国将此外，2001年11月，在四川宜宾，德 成为全球最大的入境旅游目的地。各地也国阿贝勒公司已持有了宜宾卡斯特旅游 普遍看好旅游业，目前已有24个省市自开发公司叩％的股权，取得了兴文石海景 治区将其作为优势产业和新的经济增长区50年的经营权；这是在国内景区出让 点培植发展。而在旅游产业各个链条中，整体经营权方面闪现的第一个外资身影。景区的收益率是最高的，据国家旅游局对短短半年之内；就有那么多企业参与到尚 国内首批 类景区历年经营情况的统计未开禁的景区经营权买卖，预示着一个新 分析，其经营利润率平均达24．4％，远高于投资热点的出现。旅行社 l·93和旅游饭店 8．1％的利润率。近几年来出团费用逐年下降，而景区门票板游资源急待资本画龙点睛 却逐渐提价。充分表明景区收益的稳固性。天下熙熙，皆为利来。早在 1997年，中国已经加入 WTO，跨国公司及外资本就看好一直就被誉为“朝阳产业”的 资旅行社将会进入发展前景广阔的旅游旅游业。当年，北京企业中国大通实业公 业参与竞争，旅游业的各个链条将会受到司以委托经营的方式获得张家界黄龙洞 冲击，利润会进一步摊薄，有些国内企业50年的经营权，马来西亚保利实业则以租 可能遭到淘汰。而景区作为不可再生资赁经营的方式获得了张家界宝峰湖60年 源，具有一定的唯一性和垄断性，赶在国的经营权。随着；四J；D省雅安市与成都万 家出台整体规则之前抢占这一“上游”资贯集团商定以 350万元转让碧峰峡 50年 源，将会在未来旅游立业竞争格局中占据的开发经营权，而四川省交通厅则成立了 有利位置，因而荧下景区经营权便成为国四川贡嘎山现代冰川有限公司，投资4亿 内企业的当务之急。元对位于甘孜州的海螺沟进行开发，使一 另一方面，资本能顺利地取得景区经个封闭的深谷里的现代冰川展现在世人 营权，一个根本的原因是旅游景区的投资面前。到72000年，安徽黄山金马集团以 大、回收馒，而我国许多景区因资全缺乏1800万元买断了孰县牌坊 30年的经营 而无九开发，导致了旅游资源被白白浪权，南京九鼎网络公司以3000万元买断 费。以四川为例，全国27处世界遗产，四了安徽雄村30年的经营权，而被业界誉 川占了 4处；四川拥有全国7．5％的国家级为中国旅游管理最现代化的企业深圳华 凤景名胜区，位居国内三甲，省级景区数量全国第一，旅游资源的富集度和高品位 往往超过旅游的经济收入，包含着难以估在国内数一数二。但绝美的景色大多在相 量的文化、科学、教育价值，必须严格保对贫困、基础设施较差的偏远地区，而地 护，科学规划，不可一失足而成千古罪人；方政府财力有限，鞭长莫及，很多时候只 目前企业控制经营权的目的肯定是先赚能捧着金饭碗讨饭吃。钱，而涉及这些旅游资源的利用和保护的2000年四川省旅游总收入才达258二 法规又很缺乏，这就难保证资源不被破亿元人民币，排全国第 11位，与其旅游资 坏。事实上，几乎每宗经营权转让都引起源大省的地位是极不相配的。另一个事实 不同部门的争议，这其中尤以碧峰峡经营是，与四川山水相依的云南省由于对旅游 权转让、“水洗三孔” 事件、“兵马桶上的投入多，财源滚滚而来，两省共同拥有 市。引起的争议最有影响。的沪沽湖，稻城和紧临的云南中甸，一边 4年前，四川万贯集团看中旅游带来行人稀疏，一边游客如织，如同天壤之别。的商机，正希望成为四川最大的旅游公园在这种情况下，采用合资、独资、租 经营商，在当地政府出让经营管理权及相凭．随包和转让开发权等方式，将景区的。＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿。。：。。。。·．、、、。、；。，·J。、，，、。。U。关优惠政策下，该集 团投下巨资要把碧峰开发经营权从资产所有权中剥离出来，通．。＿＿＿＿＿＿。＿＿。＿，，：＿＿＿＿“————”””—”’—’人一—一“’一 峡建成生态旅游景区。这是四川民营资本过协议的形式出让给一定的法人主体；在＿、。＿、＿＿。。。1。＿、。＿。。。－；＿＿—’“—““’”—“——““—““‘—“”——’一 首次进入旅游行业的尝试；因此也引起了相应的协定期内进行开发经营便成了地＿、．二＿l。。、 。＿、，，。＿＿。L。。。，。＿＿———“’——“”“’＿“一’“”’————”—“－ －有关部门的争议及当地农民的激J烈反应方政府的必然选择。＿，＿。l＿＿＿＿＿＿二、。、＿、＿＿。。、。＿”“一“““—”‘’—一 甚至对抗，万贯集团在建设过程中数次遏钻口J卜回匠of台互用【毛凸。险，几乎中途撤退。而建成后该景区2000——”一”’—”一 年全年税后利润即达到22m万元，并创从第一宗景区经营权转让案例出现，造了成千上万个就业机会，成千上万的游“卖”（转让经营权）与”不卖”的议论一 客到这个中国第一家私人运营的自然保直不绝于耳。’‘正方’以旅游局、
地方政府 护区参观四季常青的森林、雪山和动物为主，他们的理由是，自然．文化遗产资源 园，使这个地区的平均收人增长了数倍，不开发利用是极大的浪费，商业运作既可 当年采用武力对抗开发者的景区农民现以促进地方经济发展，而且最好的开发会 在也变成了最坚定的捍卫者。带来最好的保护，
碧峰峡、黄龙洞的成功 碧峰峡的成功经营管理模式不仅是开发便是明证；而不开发并不等于保护；将经营权和所有权分开以及“国有资产、如敦煌莫高窟壁画并没有开发；但却毁损 民营开发”，还在于它把景区开发与保护严重。“反方”以自然、文化遗产主管部门 生态环境、建设生态环境结合得很好，一建设部门及林业、文物等部门为主，认为 个明显的事实就是过去景区农民以砍伐自然、文化遗产是不可再生资源，其价值 木材为生计，山上的“活化石”拱桐也被砍倒贱买，而现在碧峰峡每年都在新栽树木，良好的生态环 境成了他们的“摇钱树”。这种走生态旅游可持续发展的“西部开发”模式，受到了前往视察的朱 总理的赞扬，也为各地景区所效仿，赞成景区经营权转让的人士也总以碧峰峡模式来论证自己的观 点。而反对景区经营权转让的人士最爱举的例子则是”水洗三孔”亨件。2000年9月，深圳华 侨城与孔子旅游集团公司等5家曲阜当地企业联合成立曲阜孔子国际旅游股份有限公司，负责曲阜 ”三孔”景区的开发经营，其中华侨城占股50Ofo。同年12月，在对文物景区进行卫生清理 时，出现用水冲刷、硬物库擦和掸抹擦试文物’现象致使文物不同程度受损，随后事件被曲阜市文 物管理委员会捅到了国家文物局。在报告中，曲阜市文管会认为，将文物“租赁给没有任何文物保 护意识的商人经营”是问题的根源。所渭商人，指的就是深圳华侨城。随后华侨城即退出对”三孔 ”的管理，资本对“三孔”的介入宣布失败。另一个被炒得沸沸扬扬的事件是“兵马捅上市”。1 999年5月，陕西省旅游集团直接控股的公司——秦兵马捅旅游股份有限公司正式成立，公司的 直接目的就是上市。最初各方的设想是将秦兵马桶物馆等景点的门票经营权进入股份公司，从而实 现上市融资。但在中国证监会因兵马捅上市一事向建设部和国家文物局咨询意见时，他们以“文物责源不可上市”为由不同意，兵马捅上市暂时捆浅。有关“兵马诵上市”争论的回焦点有两个一是经营权