回回回口口回回回口口凹饲D 保护或充分保护。美国至今仍执行其D 策的公平竞争机制失灵。作为政府采WWI 1933年制定的《购买美国产品法）,规 l 购客体的要素市场发育不充分,市场司回回回回回回回回回回口回回日卜D 定联邦政府在签订物资合同或工程招】的信号机制不灵敏,而且还没有形成 同问回回回回口回回回问问D 标时,必须承担购买美国制造的产品D 一个统一的市场体系。因此,各方面的 1.我国政府采购市场开放的策略D 的义务。鉴于我国经济存在着深层次D 配套改革是十分必要的。 门）渐进性策略。政府采购市场的【的结构性矛盾,在我国政府采购市场DZ.充分发挥政府的积极作用开放是必然趋势,但市场的开放一定1 尚未开放之前,配合国家的产业政策,Dfor界和我国当前的经济形势看,要讲究渐进性和次序性。日本、韩国、D 制定有利于保护民族工业的采购方法,D 焦点问题是稳定国内市场的发展,要达香港等国家和地区都是在本国或本地D 通过对供应商的择优以及为其创造平D 到这个目的,扩大内需很重要,但也不区完全建成外向型经济后才加人《政D 等的竟争环境,完成我国市场的契约I 可忽视启动外需的补充作用。政府采购府采购协议》的。美国在加人《政府采D 化过程,从而实现经济结构的优化。D 既有扩大内需的一面.也有促进出口的购协议》后,依然在电信等某些领域不1（3）配套性策略。政府采购制度的D 一面,显然这是一个双赢的经济策略。对国外供应商开放。所以,我们也必须D 建立和完善需要其他方方面面改革的D 一方面,通过政府采购可以节约财政资加强研究,依据我国的经济发展水平、D 配套进行。我们应充分意识到,我国是D 金,用于更多公共产品的购买和基础设各行业的发展水平和产业政策的需要,D 在社会主义市场经济尚未完全建立的I 施建设,提高本国内需;另一方面,鼓确定市场开放的范围和层次。先对外【前提下开始逐步建立政府采购制度的一 励外商进人国内市场采购,不仅可以增开放有一定竟争优势,能与跨国公司I 作为政府采购主体之一的微观基础一D 大汐卜得、提高市场总需求,而且可以为相抗衡并能抵御外资冲击的行业,如I--w--xx没有真正形成“自主经营、自负D 国家多创外汇、平衡国际收支。无论从计算机硬件、办公设备、纺织等,后开【盈亏”的硬约束机制 ;政府采购实体和Dgh或长期目标看,政府采购制度均是放竞争力较弱的行业.如邮电、电信、1采购主管部门的职能还没有彻底转变,Die国内经济国际化以及调整中外经济金融保险等服务业。D 还不能适应市场化的需要;各种市场D 交融之矛盾的重要手段。 （2）倾斜性策略。开放政府采购市D 主体的竟争环境和竞争条件不对等门 在经济全球化进程中,我们还应场的前提是对民族产业的适当倾斜。D 使各类主体难以在同一起跑线上展开I 注意利用政府采购制度促进国内地区对本国政府采购市场的保护是所有国D 竟争,而且各类市场竞争主体的市场D 的均衡发展。我国不同地区经济发展家政府采购制度的一项政策选择,各D 机会不均等,不平等的竟争必然导致D 很不平衡,存在着较大的差距,尤其是国都通过立法对本国市场给予一定的D 不公平的结果,从而会使政府采购政D 东部发达地区和西部落后地区差距更为明显。经济全球化要求消除各地区D 府采购市场的潜在利益和相关的风险门 此可充分利用协议中“发展中国家的的地方保护,这无疑有利于市场经济D 代价,并在开放市场的“门槛价”和如D 特殊与差别待遇”,加强对民族产业的的发育,但如果政府不注意利用各种I 何保持国内企业的优先采购权方面加【保护,这些条款包括:政策来调节,地方的差距很可能进一1 强研究。另一方面,要赶紧完善国内政>（1）“协议”’的适用范围。在谈判步拉大,很可能会带来较大的地方矛D 府采购市场,建立起一个公平、透明和D 发展中国家适用本“协议”的范围时,盾和民族矛盾。因此,我们有必要在政D 具有竞争性的政府采购市场,在开放D 应适当考虑政府采购合同限额的适用府采购市场上对落后地区,特别是革D 的压力下提高产品的质量和服务水平门 和调整;发达国家在拟定适用本“协命老区、少数民族地区给予一定的优D 增强我国供应商参与诸边政府采购市D 议”的范围时,应尽量列人购买与发展惠。这种优惠可以从两个方面考虑:【场的竟争力,获取中标机会,促进我国D 中国家出口利益相关的产品和服务的（l）在产品价格相等的条件下,优先考l 贸易和经济的发展。1 实体。虑落后地区的供应商中标;（2）在产品>2.应对WTO政府采购协议》的D（2）例外条款。发展中国家可在适质量相同的情况下,落后地区可以稍D 对策D 当考虑上述目标的情况下,同参加谈高的优惠价格中标。D《政府采购协议》是诸边协议,也D 判的其他方商谈,确定彼此可接受的 回回回回回回回回口回回＊D 就是所谓的简单复边协议,是由世界D 作为适用国民待遇原则例外的实体、回回回回回回回回回回回回回回回民D 贸易组织的成员国自愿参加的,只对D 产品或服务清单;在参加上述所提及回回回回回回回回回回回回回回回回I 签字的成员国具有约束力,而且各个D 的区域或全球安排时,也可通过谈判 问问回回回回回回回回瞩歹I 国家在申请加人该协议时,要同参加I 将其适用范围中的某些实体、产品或 刁.和极参与APEC成局之间的谈D 谈判的其他方商谈,确定彼此可接受I 服务作为适用国民待遇原则的例外。判D 的适用国民待遇原则的实体、产品和D 在“协议”生效后,发展中缔约方可按 APEC在政府采购领域的集体行动l 服务清单。我国应该先选择一些国际<“协议”第24条第6款的规定修改其适目前尚处于初级阶段,其最终目标是D 竞争力强的部门开放,遵循渐进的原D 用范围;或可要求政府采购委员会允实现政府采购市场的自由化。对此,我【则,在积累了参与国际政府采购的经D 许将其适用范围中的某些实体、产品国要积极参与f,17C政府采购领域的谈【验后再逐步放宽限度。在实体的选择D 或服务作为适用国民待遇原则的例外;判,强调发展中国家的实际情况,并团D 上,则可以先选择政府机关,其他公共【还可根据它们参与的发展中国家间区结其他发展中国家,对政府采购市场D 机构可以逐步开放。D 域或全球安排,要求委员会允许将其的开放持谨慎态度,充分估计开放政D 由于我国是一个发展中国家,因D 适用范围中的某些属于上述安排范围中的实体、产品或服务作为适用国民D 则要求国际采购至少必须购买50％的待遇原则的例外。1 国内原材料和产品。 （3）技术援助。每 发达缔约方应D（二）给予本国企业以优惠。对国内在发展中缔约方提出涛求时,在非歧D 投标人实行价格优惠,如在波兰的政视原则的基础上向其提供一切合适的I 府采购法中,国内投标者有20％的价技术援助,以解决这些国家在政府采D 格优惠,美国则给予国内投标商10-购 遇到的问题。发达缔约方还应D30％的价格优惠。建立资料中心,以满足发展中缔约方D（3）优先购买本国产品。公共采购获得有关政府采购的法律、规章、程D 中要充分考虑国内产业发展的要求,序、做法,已经公布的采购意向,“协D 尽量采购国内商品。如《美国产品购买议”管辖的实体地址,以及已购或拟购D 法》规定,优先购买国内的商品。嘲S产品和眼务的性质、数量等方面资料1 国内这种商品的价格是不合理的。的要求。1（4）在一些领域限制或禁止外国 3.执行《世界银行采购指南》与民1 企业进A。一些国家利用外汇支付平族经济的发晨I 衡、国家安全、保护环境等正当理由。 世界银行根据其促进当地工业发D 禁止或限制外国供应商进人本国政府展的目标,采取了在国际公开招标中D 采购市场。允许享有“国内优惠幅度”的政策。当D 虽然开放政府采购市场是国际贸购买者所在国的投标人在国际招际中D 易自由化的必然趋势,但世界各国都与国外投际人竞争时,允许国内公司D 力图在开放的情况下保护本国的企业,在投标时与外国公司相比在价格上享D 使得政府采购市场呈现内松外紧的格有 15％的优惠（或者相当于适用关税 l 局。我们也应当积极借鉴国际的通行的数额,如果它们少于15％的话）。在D 做法,利用立法手段在规范我国政府对投标进行评价时,可在外国投标人D 采购市场的同时,对国内的企业加以所报的价格上加 15％,用这一经过调 l 适当的保护,避免在市场开放过程中整的数字同国内投标人当时所报的价D 的国内企业市场占有份额的大量流失,格进行比较。谁家的价格最低就把合D 使得我国的政府采购市场进人规范化同授予谁家。在某些情况下,通过国际D 的轨道。公开招标的土建工程合同也可享有类I 成回回口口口口回回口回口卜似的优惠。I 刁回口回回回回回回回回回回口回回 目前,我国国内工业总体水平比【刁回口回回回回回回回回回回口口以较弱,对国内的政府采购市场 应当有回、、问问瞩回回回口回回回回罗所保护。在看到经济全球化的同时,也【1.政府采购制度怠瞩究善应当注意世界经济发展中的民族化倾D国内政府采购制度完善是政府采向,即各国通过有序开放政府采购市D 购市场对外开放的制约因素之一。发场,培养和增强民族工业的实力。在实D 达国家实行现代、规范的政府采购制践中,世界各国主要使用法律手段对D 度的历史比较长,基本上有完善的政本国的工业进行保护,主要有以下几D 府采购制度,在面临市场开放时,主要种方式:D 是解决同国际市场的协调问题。我国 （二）规定国际采购的本地舍量。在D 则面临发展和开放并重的双重挑战:国内的政府采购立法中,规定国际采D 一方面要加快国内统一、规范的政府购中本地的产品和劳动含量,保护本D 采购制度的建设;另一方面要适应对国的企业。如以色列政府要求国际采D 外开放的要求,在国内政府采购制度.购
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