一、美国政府采购的重要地位政府采购不仅是美国国家预算支出管理的重要组成部分 ,同时也是美国企业收入的重要来源之一。美国政府的预算开支从其支出形态上划分 ,可分为转移性和购买性支出两类 ,而后者则主要是按照政府采购制度的各项条款规定运作的。美国政府采购支出的规模与其政府职能以及社会经济的变化紧密相联 ,6 0年代之前 ,美国直接参与了多次世界性的局部战争 ,因此 ,预算支出及政府采购支出均大致呈相同比例变化 ,1 947— 1 95 5年左右 ,预算支出占ＧＮＰ的比重从 2 4 %上升到 3 6 % ,而政府采购支出也从 2 0 %升至 3 2 % ;然而 ,1 96 9— 1 996年 ,预算支出占ＧＮＰ的比重平均稳定在3 2 %左右 ,可是 ,政府采购支出占ＧＮＰ的比重却从 2 7%降至 1 0 %左右。显然 ,美国政府的财政转移支出比重必然大幅增长 ,同期从 5 %增至 1 2 %。由于美国市场经济规则的不断完善 ,社会福利制度的不断扩展 ,导致政府采购的比重下降 ,但是 ,这种变化并没有改变政府采购的庞大规模以及其在政府行政管理及宏观和微观经济中的巨大作用。目前美国政府采购的金额约占整个政府公共支出总额的 5 0 %左右 ,每年大约有 2 0 0 0亿美元的采购规模 ,执行政府采购合同数在 2 0 0 0万个以上。不仅如此 ,美国政府采购制度利用合理的商业竞争规则及财政等手段 ,不断追求制度的创新与完美。坚持公正与透明的原则 ,为企业发展创造了众多的机会 ,并且对促进企业持续发展起到良好作用。据一项追踪研究报告资料披露 ,1 987年 ,美国有 1 5 %的企业接受美国州及联邦政府采购的订单 ,到 90年代初期 ,这些企业大部分都运转正常 ,存活率为 80 % ,比美国全行业企业存活率6 0 %的指标高出许多 ,这显然是与其收入 2 5 %来自于各级政府的稳定采购额有关。二、美国政府采购保护国内经济发展的重要措施美国的政府采购在促进美国经济发展的同时重视保护民族产业。它有五大目标 :为纳税人创造最高的价值 ;维护商业公正及商业信誉 ;扩大商品竞争 ;降低商品采购的管理成本 ;进一步完善各种社会政策及经济政策。一方面 ,采购活动中商业采购的味道非常浓。《合同竞争法案》明确指出 ,公平竞争是美国政府采购制度的基石 ,各级政府可以一次与不同的签约对象签订多项内容相同的合同 ,然后通过具体的“计件定单” ,使不同的签约对象相互之间展开竞争。政府和卖方在市场上是地位平等的交易双方 ,双方可以为了各自的利益进行“讨价还价” ,如果双方不能达到交易协议 ,卖方没有任何义务根据特殊条件向政府销售商品和服务。如果政府想从签约方得到优惠的签约条件和采购价格 ,就必须不断提高自己的购买能力。因此 ,在政府采购过程中 ,政府和供应商之间完全是一种商业关系 ,双方的行为都是以利益为基准 ,采购行为商业味很浓。通过这种商业化运作 ,有利于提高美国企业的竞争能力 ,为以后参与国际竞争奠定基础。美国的许多著名大企业如波音公司、洛克菲勒公司每年都从政府手中获得大量订单 ,可以说没有政府的扶持 ,这些企业也没有今天的强大竞争力。另一方面 ,在政府采购公正和开放竞争的原则指导下 ,美国的政府根据本国国情 ,从保护本国利益、安全以及维护不同供应商的平等竞争 ,规定了一些例外的国民待遇标准。其主要目的是要保护美国民族产业的发展。美国在这一领域最重要的法律是 1 93 3年制定的《购买美国产品法》 ,它根据行政命令实施 ,要求美国政府购买本国的货物和服务 ,除非有关机构或部门的负责人断定 ,本国所供应的货物或服务的价格“不合理” ,或者购买它们将不符合美国的公共利益。虽然导致制定购买美国产品的立法原因很多 ,但造成此种结局的主要原因是国家经济萧条的影响。有两个具体的因素对《购买美国产品法》的最终出台起了重要的作用 :(1 )国内的失业 ;(2 )外国的保护主义 ,《购买美国产品法》的目的被描述为一种“扶植和保护美国工业 ,美国工人和美国投资资本的手段”。时至今日 ,《购买美国产品法》已有 70年的历史 ,但未作任何实质性的修改。《购买美国产品法》的国内要求有两个主要方面。首先 ,拟采购的项目即“最终产品” ,必须是在美国制造的 ,其次 ,最终产品采用的“实质上全部的”组件也必须是在美国制造的。《购买美国产品法》授权 ,“只应购置在美国混合或生产的未制成物品、材料和供应品 ,以及在美国混合、生产或制造的 (视情况而定 )制成物品、材料或供应品用于公共目的”。也对联邦政府的建筑项目实施购买美国产品的限制。符合这些标准的产品被称之为本国最终产品 ,其决定因素是制造或开采过程的地点 ,而不是承包商的国籍。如果最终产品在美国制造 ,而且甚至少 5 0 %成本可归因于本国的部件 ,这货物将被认为是本国的最终产品。另外 ,美国政府采购保护民族产业也体现在对中小企业的扶持上。一般而言 ,在政府采购市场中 ,大型企业比中小型企业占有较大的优势 ,主要体现在资金实力强、劳动生产率高、信息灵敏以及经销网络广等方面。据分析 ,在争取政府采购定单过程中 ,中小企业的弱势主要是信息不畅和报价竞争的劣势 ,由于大公司的先进技术可能对采购信息产生垄断 ,他们的雄厚资金实力和专业化水平极易通过超低报价去挤压中小企业。美国政府为了顾全中小型企业的利益 ,在制定相关法律、政策扶持和组织推进等方面做了一些努力 ,并取得了可喜的成效。1 993年 ,美国有 1 0 %以上的中小型企业成功地将自己的产品或劳务卖给了政府部门 ,无疑对中小型企业的发展起到了刺激的作用。因此 ,政府为维护政府采购的公开性和公平性原则 ,需要通过有关法规 ,为中小企业分享政府采购的利益创造一些先决条件。美国在扶持中小企业参与政府采购方面的相关 法律条款主要体现在《联邦政府采购法》和《购买美国产品法》之中。美国的《联邦政府采购法》中有关采购规则的主要内容之一是采购合同的公开规则,要求政府采购部门和采购官员将一切政府采购合同透明、公开。其目的有三个 ,一是可以扩大竞争范围 ;二是可以吸引更多的企业纳入政府采购市场 ;三是为中小企业提供得到政府资源的机会 ,扶持其生存和发展。美国的《购买美国产品法》是一部鼓励采购部门优先购买本国商品的保护性法规 ,美国政府给中小企业的优惠要比大型企业更甚。《购买美国产品法》规定 ,在政府采购项目的国外报价中 ,如果本国供应商的报价比外国供应商的报价高出不超过 6 %的幅度 ,那么 ,必须优先交由本国供应商采购 ;而对中小型企业则更优待 ,他们可以享受高达 1 2 %的报价优惠。也就是说 ,美国中小企业的报价只要高于不超过外国供应商报价的 1 2 %和本国大企业报价的 6 % ,即可以获得政府采购合同的订单 ,这对增加中小企业在美国政府采购市场中的竞争力是十分明显的。美国州及地方政府的采购更加偏爱中小企业 ,通过一系列优惠计划鼓励他们参与政府采购。这个优惠计划各地方均不太相同 ,总体上看 ,无非存在三个方面的优惠。 (1 )在政府采购的报价方面 ,信息披露方面 ,为中小企业降低竞争门槛 (比如执行《购买美国货法案》) ,并且扩大信息网络和提供社会化服务。 (2 )尽量降低政府采购项目的标的 ,充分发挥中小企业小规模多灵活的特点。(3 )制定面向中小企业的政府采购目标。新泽西州曾经对供应商做过一个调查。发现小企业愿意占有 7%的政府采购份额 ,而当时州政府采购中来自小企业的份额只有 1 5 %。所以 ,在次年的政府采购计划中 ,政府就专门制定了一个目标 ,即规定政府采购支出的 7% ,必须支付给中小企业的供应商。随着美国经济实力的增长 ,美国产品在国际市场中竞争力不断增强 ,美国逐渐不太强调《购买美国产品法》 ,因为他们的重点已经转到推动美国货进入国外市场 ,试图通过国际经济组织的贸易协定和政府采购协定打开外国的政府采购市场。进入 2 0世纪 80年代后 ,美国的《购买美国产品法》的地位明显低于《世贸组织贸易协定》、《泛美自由贸易区协定》等国际协定。三、美国政府采购市场的对外开放进程由于各国政府采购一般占ＧＮＰ的 1 0 %左右 ,因此全球政府采购市场规模巨大 ,蕴藏着无限的商机 ,对美国等发达国家有着非常大的吸引力。美国努力把公平竞争 ,自由贸易的规则引入国际政府采购市场的同时 ,也积极对外开放本土的政府采购市场。1 979年 4月 1 2日 ,第一个规范政府采购的多边框架协议———ＧＡＴＴ的《
政府采购协议》在日内瓦签订 ,该协议在 1 981年 1月 1日生效 ,美国参加了这个协议。因此 ,美国在政府采购超过 1 3万ＳＤＲ时 ,要进行国际招标。这个限额是对联邦政府的商品和服务采购而言的 ,地方政府及建筑工程的限额更高。在接受ＧＡＴＴ (以后是ＷＴＯ)的《政府采购协议》约束后 ,美国政府面向国际公开招标的采购份额约有 9%为外国供应商获得。同一比例在日本是 1 6 % ,加拿大是 2 0 % ,欧盟是 1 %。80年代后期 ,在日元升值的背景下 ,日本经济开始趋于国际化。但是 ,当时的国际化表现为日本的商品、资本、人员向海外的强劲输出 ,而日本的国内市场 ,由于国内制度、规则和商业习惯所导致的市场特性。使外国的商品、资本、人员很难进入。所以日本经济的国际化表现为 :对外有充分的国际化 ,对内则是闭塞的保护。结果 ,美国对日本的贸易逆差在 90年代初每年都是几百亿美元 ,导致美国的强烈不满。日美贸易摩擦在 80年代后期愈演愈烈。体现在日本的政府采购行为和政策上 ,则出现了日本企业实体既在国外中标又在国内中标 ,而国外企业实体
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