1 研究背景近十几年来 ,我国旅游业发展异常迅速 ,国内旅游人数已从 1985年的 2 .4亿人次增加至 1999年的7.2亿人次 ,增长 2 0 0 %。 1999年旅游业创造的总收入占到国内生产总值的 4 .88% <1> 。国家旅游局研究认为 ,到 2 0 2 0年 ,旅游总收入将超过 3.3万亿元人民币 ,相当于国内生产总值的 8% ,中国的旅游业将会更快速地发展。特别在自 1995年 5月 1日施行每周 5天工作制后 ,我国城镇居民拥有了越来越多的闲暇时间。至 1999年国庆 ,我国居民全年法定假日已达 10天 ,加上双休日 ,全年的假日共有 114天。以休闲度假为主的中短途旅游就变得异常火爆。尤其是在发达的大城市 ,出现了居民成群出游休闲度假的现象 ,旅游正逐渐从一种高级享受变为普遍需求。对于大城市边缘拥有一定旅游资源的小城镇来说 ,以上这些提供了发展的契机。利用良好的自然环境和一定的旅游资源 ,为在繁华喧嚣的大城市长期生活的居民提供中短途休闲度假旅游 ,可能会在很短的时间内就极大地提高自己的经济状况和社会知名度。所以 ,近年来 ,各种周边小城镇的“结合部战略”、“后花园战略”都纷纷登场 ,观光果园、绿野农庄等休闲度假项目也不断涌出。这些小城镇都希望能借天时地利 ,借旅游为龙头 ,给发展带来一个飞跃。不过机会之后还是有许许多多的问题 ,盲目地开发只会使其成为经济大潮中的一朵昙花。作者在小城镇的规划实践中遇到许多这样的情况 ,其中广东佛山高明市 (县 )的杨梅镇的情况就十分典型。该镇位于珠江三角洲西部边缘 ,多山地丘陵 ,自然环境好 ,且周围是佛山、广州等发达城市 ,旅游开发前景十分看好。下文在分析总结的基础上 ,以其为例做实证研究。2 一般特点2 .1 生态环境良好 ,有一定的旅游资源良好的生态环境是休闲旅游的基础 ,一定的旅游资源则是触发当地政府开发旅游思路的机关。如广东清远市三坑镇的自然环境较好 ,并发现有河中温泉 ,就吸引投资兴建了滑草场、温泉区、娱乐馆等一批休闲设施 ,成为附近地区度假的好去处。高明市杨梅镇的山水在珠三角广阔平原中较有特色 ,目前也吸引了附近一些游客休闲度假。不过从大范围比较来看 ,这些旅游资源并不突出 ,如果开发起来 ,人工制造参与的成分会较大 ,这适于休闲度假类开发 ,而并不适于发展为以观光为主体的景点旅游。2 .2 客源市场潜力巨大根据吴必虎对中国潜在出游力的地区差异研究 ,除西藏出现差异外 ,发达地区都有很高的出游力指数<2 > 。发达城市消费水平高 ,可支配的收入丰裕 ,交通便捷 ,而每周两天的休息日也使居民不可能长途跋涉 ,所以 ,环境优美的边缘小城镇可以成为发达地区居民度假旅游的重要选择。高明市杨梅镇周围有佛山、南海、顺德、广州等市 ,经济都相当发达 ,珠三角也是全国最发达的地区之一 ,加上毗临港澳 ,旅游市场潜力巨大。2 .3 经济相对落后 ,大城市的产业转移迅速极化效应使边缘地区的劳动力、资金、技术不断转移到核心地区 ,这一方面使发达城市能不断发展 ,另一方面也剥夺了周边地区的一些发展机会 ,使经济差距不断扩大<3> 。例如 ,佛山市边缘的高明市 ,除中心区荷城外 ,其余 7个圩镇两片城区人口都呈缓慢递减趋势 ,1998年其国民生产总值也只有右邻南海的 1/ 5 <4 > 。发达城市的边缘地区同时也承受着发达城市产业的转移。发达城市原来的一些劳动密集型 ,高污染企业由于工资、地租、环境等原因而迅速向外迁移。这为周边地区带来了机会 ,也带来了问题。粗糙的初始工业化过程一方面使这些地区的工业产值在短期内可能有令人吃惊的跳跃 ,另一方面则是农业停滞不前 ,第三产业增长缓慢和一系列的环境问题。从表 1可以看出 ,高明、增城、惠东这些欠发达地区在承接了周围发达城市的产业转移后第二产业迅速膨胀 ,但其他产业发展则相对较慢。其中杨梅镇所在的高明市由于承载了大量来自周围发达城市的工业 ,1999年第二产业增长达 17% ,大大超过一、三产业的发展。高明所辖 7个镇呈现镇镇争引工业、争建工业区的局面。杨梅镇近年招商引资力度也很大 ,吸引的工业总投资达 2亿元以上 ,势头很猛。 表 1 1999年珠三角三市产业转移对比表1) %Ｔａｂ .1 Ｔｈｅｔｒａｎｓｆｅｒｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓｉｎｔｈｅｃｉｔｉｅｓｏｆｐｅａｒｌｄｅｌｔａｉｎ 1999项目 佛山市区 高明市2 ) 广州市区 增城市2 ) 惠州市区 惠东县2 )比重增长率比重增长率比重增长率比重增长率比重增长率比重增长率ＧＤＰ 10 0 .0 6 .2 10 0 .0 13 .2 10 0 .0 11.710 0 .0 14 .0 10 0 .0 15 .910 0 .0 17.0第一产业 0 .4-5 .3 2 0 .90 .7 2 .11.6 15 .3 -3 .41.949.82 5 .5 10 .1第二产业 6 4.5 4.0 5 0 .717.0 39.77.85 7.82 1.474.3 15 .845 .92 2 .4第三产业 35 .113.42 8.413 .6 5 8.2 15 .92 6 .81.82 3 .714 .6 2 8.5 12 .11)资料来源于参考文献 <5 >。2 )高明是佛山市的县级市 ,增城是广州代管县级市 ,惠东是惠州市的一个县 ,三者都在发达大城市边缘。3 旅游开发所面临的问题3.1 产业转移与旅游开发的矛盾3.1.1 搞工业还是旅游———地方政府的经济选择。对于地方政府来说 ,至关重要的是经济利益。引进工业的实际风险比旅游小 ,只要能吸引到投资者投资办厂 ,就能增加人口 ,获得土地费和税收 ,带动经济。承受产业转移的边缘地区在引进工业方面也很有机会。尤其在中国这样的发展中国家 ,目前 ,大部分能迅速崛起的小城镇都是以工业为支撑的 ,这对当地政府领导有很强的思想导向作用。旅游相对来说风险较大 ,第一是对于旅游投资者来说 ,因为主要靠市场判断 ,一旦失误 ,可能会造成投资几千万建成的一大片别墅无人问津 ,血本无归 ;第二是当地政府与工业投资者的经济关系只是卖地收税 ,而与旅游投资者的关系则并非如此简单。当地政府往往或是直接投资入股 ,或是以实物入股 ,或是占有部分固定资产 ,所以 ,一旦失败 ,政府也要承受相当损失。所以 ,在这些提出“以旅游为龙头”口号的政府面前就出现了矛盾 :工业还是旅游 ?他们一般可能采取一种模棱两可的态度 :既搞工业也搞旅游。但是发展一个旅游城镇需要许多方面的配合 ,如城镇的建设 ,工业区的布局 ,资金的分配等 ,会不可避免的与以工业为主导的政策产生矛盾 ,这将使当地政府面临许多复杂的选择。例如 ,杨梅镇在发展中也遇到了这样的问题。一方面是积极地引进大量的工业 ,一方面是相当数量的已建、在建和将建的旅游项目 ,地方政府反复提出以旅游为龙头 ,但经济中心又基本在引进劳动密集型的企业 ,这使指导意识和政策导向上都有一定的模糊。3.1.2 产业转移带来的环境压力。边缘小城镇 ,第一是由于经济基础等原因 ,一般难以吸引到许多大型的外移产业 ,而更可能的是较小型的私营个体企业 ,不利于污染治理 ;第二是外移产业大多数是高污染产业 ,而高新技术产业更喜欢选择发达地区 ,所以 ,为生态环境的保护造成了巨大的压力。例如 ,杨梅镇的各工厂 ,规模较小且分布相当分散 ,在 3.5ｋｍ2 的地方形成了 5个所谓的工业区 ,圩镇相当接近。其中 ,纺织服装业占总产值的 73% ,食品加工、冶金机电制造、塑料制品业也有一定比重。大多属于二三类工业用地 ,对居住和公共环境有一定的干扰和污染。3.1.3 劳动密集型产业对景观的影响。一方面 ,劳动密集型产业需要大量的劳动力 ,在中国就意味着大量的民工。另一方面 ,在边缘小城镇的工业化初期 ,由于基础设施的原因 ,工业区不可能设置在远离城区的地方 ,而大量的厂房和民工将对与旅游相配套的城镇风格建设和氛围塑造造成很大的影响。例如 ,在杨梅镇 ,由于工业区离镇区近 ,许多民工放工后常在街上游逛 ,而且镇上马上又要引进拥有数千职工的一个大型纺织厂。这样 ,大量的民工将对以旅游镇为目标的镇区建设造成不好的影响。3.2 空间竞争问题旅游资源品质越低 ,可替代性越强 ,吸引范围越有限 ,则其空间竞争能力就越低<6> 。所以 ,该类小城镇周围品质较好且发展较成熟的旅游景点项目将对其构成较大的威胁。例如 ,杨梅镇的附近有肇庆的七星岩、鼎湖山 ,惠州的罗浮山 ,番禺的莲华山等 ,从纯粹的旅游资源看 ,杨梅镇的资源品质远远不如。3.3 旅游基础薄弱且知名度低 ,需要打开市场旅游是近年来迅速崛起的一个产业 ,边缘地区的小城镇实际上面对的是一张白纸。一是没有鲜明的旅游形象 ,知名度低 ;二是旅游基础服务相当薄弱 ,配套设施差。潜在游客可能对他一无所知。而目前旅游业竞争也相当激烈 ,要利用本身并非很突出的旅游资源 ,在铺天盖地的广告中打开市场 ,也是困难重重。例如 ,杨梅镇旅游业还处于起步阶段 ,虽然镇区建筑已形成一定的风格 ,部分旅游项目也有一定规模 ,但没有明确的旅游形象 ,知名度低 ,而且服务业落后 ,全镇目前只有一家酒店。4 开发的思路4 .1 协调产业转移与旅游开发只要一个地区有良好的整体环境 ,投资者才会有兴趣参与 ,从而带动当地经济建设。休闲度假旅游尤为如此 ,投资者一般会倾向于选择更富裕稳定的地方 ,因为他觉得投资会更有保障。因此 ,作者认为 :对于这些大城市边缘地区的小城镇来说 ,一个以提高整体环境为目的的工业化过程是不可避免的 ;而旅游将
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