春节之前 ,为保障节日旅游秩序 ,北京市工商局东城工商分局会同有关部门对辖区内经营旅游业务的经营者进行了检查 ,发现那些在写字楼中租房办公、“挂靠”旅行社经营的所谓“分社”、“分部” ,或多或少均存在违法经营行为。此类“挂靠”问题的存在已严重阻碍旅游业的规范发展 ,成为社会的一大隐患。从此次检查的情况分析 ,问题大致表现为以下三种 :一、采用各种“挂靠”形式从事非法经营１ 不办理营业执照和旅游行业相关许可证 ,但与正规旅行社签有正式“挂靠”协议或合同。如 :北京某国际旅行社注册地在朝阳区 ,其分部“大洋假日”设在东城区一写字楼内 ,该“分部”没有营业执照 ,但以“大洋假日”名义对外发布广告并直接承揽组团业务。检查中发现该办公地点地上堆放着大量旅游广告宣传品 ,据该分部负责人交待 ,他们每年向挂靠单位上交一定的管理费 ,所用票据由该国际旅行社提供。２ 随意变换经营场所。一些小的旅游公司或那些“挂靠”分部 ,没有稳定客户 ,没有经常性的收入来源 ,经营风险较大。因此大多存在偷逃税费等不法经营行为 ,最常用的方法就是变换经营场所。如在检查中发现以北京 假期旅游有限公司名义经营的分部 ,办公桌上堆满了新加坡、马来西亚、香港和澳门旅游的行程和价格的传真 ,工作人员回答工商人员质询说 ,其业务来源主要依靠朋友的介绍 ,他们作为中介 ,将客人移交给有经营资格的其他旅行社 ,只收取一定的费用。但出现争端由谁处理呢？他们无辞以对。一走了之是他们心里早就打定的主意。二、冒用旅行社的名义 ,鱼目混珠一自称“紫丁香之旅”的旅行社 ,只持有一张注册地在门头沟区的北京某假日旅游服务有限公司的营业执照复印件 ,便开展泰国、新加坡、马来西亚及欧洲组团旅游及代办出国签证等业务。在其负责人韩某的办公桌内查获１３本假户口簿和２张假身份证 ,１７本过期护照和８枚假公章。在检查中 ,韩某承认２０００年１２月 ,通过“关系”介绍 ,以每年上交公司一万元、给介绍人１０００元为条件 ,与北京某假日旅游服务有限公司签订协议 ,直接以该公司的名义从事出国旅游业务。为了能揽到更多的客户 ,韩某竟铤而走险 ,制作假户口簿、公章、假身份证、出国护照、邀请函等多种假手续 ,只要能挣到钱 ,什么都敢干。三、打“擦边球” ,超经营范围从事旅游业务检查人员对一注册从事旅游信息咨询业务的公司进行检查时 ,发现其信息咨询只是幌子 ,实际做的是组团旅游 ,其经营收入的绝大部分均是组团旅游的收入。他们甚至干脆在门口的名称牌匾上取消“
信息咨询”字样 ,而直接称旅游公司 ,误导消费者。众所周知 ,旅游行业是被公认和看好的朝阳产业。但旅游市场的竞争也异常激烈 ,承包、挂靠、分部等不规范经营形式的出现 ,一方面是由于那些吃旅游的不法人员的存在 ,另一方面 ,也由于一些正规旅行社盲目扩大经营规模 ,管理失范造成的。从管理和经营的角度分析 ,总社与那些所谓“分部”的人、财、物并不存在隶属关系 ,因此就谈不上有效管理。我们从下面这份旅行社与其所“挂靠”的分社签订的协议摘要中可见一斑 :在互利互惠的原则下签订本协议。由甲方提供公章、营业执照复印件、旅游许可证复印件和发票 ;乙方每年上交承包费用。乙方经营设备和经营地点由其自己负责 ;甲方不负责乙方在业务中产生的纠纷 ;乙方在开展业务期间所出现的经济问题 ,由乙方独立承担 ;乙方应及时交纳营业税款。这里关键问题是“甲方不负责乙方在业务中产生的纠纷 ,乙方在开展业务期间所出现的经济问题由乙方独立承担。”实际这完全是一种自欺欺人的障眼法。因为经营旅游业需要很严格的资质审批 ,要交纳数额不菲的质押金 ,目的就是为出现纠纷时承担责任 ,而挂靠一方没有经过资质审批 ,没有交纳质押金 ,你让他拿什么来“独立承担”？针对上述不规范行为 ,行业主管部门应加强监督管理 ,改变“无序竞争”的局面 ,为了进一步促进旅游业健康发展 ,笔者建议 :１ 由于旅游行业涉及面广、发展快 ,并具有其行业的独特性 ,对其的管理 ,不是任何一个部门、一个地区就可以单独做好的。现有的法规和政府的管理模式已不适应飞速发展的旅游业的需要 ,应当重新加以研究、改进 ,制订和采用新的行为规范和管理方法 ,适应行业发展的需要。２ 旅行社在设立分社时 ,可以借鉴商业服务业中已经普遍被认可的特许经营的方式 ,但应严格依照国家相关规定办理合法手续。总社对分社应实行统一管理、统一标准、统一标志 ,并统一财务等严格的管理办法 ;总社在收取保证金的同时 ,也应承担相应法律责任 ,按《合同法》规范双方的责、权、利。３ 加大行业主管部门的监察执法力度。主管部门应制定相应的行业管理规范 ,并依照相关法律对违反行业法规的行为进行检查和惩处 ,规范旅行社“挂靠”和“变相挂靠”行为 ,对违规经营者予以制裁。４ 有关执法部门 ,应在政府的统一领导下 ,依据各自的相关法规对旅行社“挂靠”和“变相挂靠”等经营行为进行查处 ,以防止类似问题的蔓延 ,进一步规范市场经济秩序。同时 ,应加大省际之间的执法联合工作 ,将此项工作落实到位 ,通过各种科技手段 ,实现全国“联网”。
旅行社“挂靠”经营引发的问题@罗伟$北京市工商局东城分局
@张岩$北京市工商局东城分局去年四月 ,“明明白白去旅游”成为中消协确立的月主题。与此同时 ,在2000年第五号消费警示中 ,出行者被告知慎选旅行社。由此可知 ,旅行社不规范的经营行为已严重侵害了消费者的合法权益。本文通过执法中的调查揭示了旅游中所谓“挂靠”经营的种种问题。眼下“五一”将至 ,又将面临一个旅游高峰 ,希望我们工商部门“对症下药” ,让旅行社清清楚楚搞经营 ,消费者高高兴兴去旅游。 ,通过各种科技手段 ,实现全国“联网”。旅行社“挂靠”经营引发的问题@罗伟$北京市工商局东城分局
@张岩$北京市工商局东城分局去年四月 ,“明明白白去旅游”成为中消协确立的月主题。与此同时 ,在2000年第五号消费警示中 ,出行者被告知慎选旅行社。由此可知 ,旅行社不规范的经营行为已严重侵害了消费者的合法权益。本文通过执法中的调查揭示了旅游中所谓“挂靠”经营的种种问题。眼下“五一”将至 ,又将面临一个旅游高峰 ,希望我们工商部门“对症下药” ,让旅行社清清楚楚搞经营 ,消费者高高兴兴去旅游。
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