监狱、劳教部门作为国家专政和特殊教育机关，是确保国家长治久安、人民安居乐业的基本保障，对 社会稳定，经济的发展起着重要的作用。在现有财政体制下，如何保障监狱、劳教机关的经费对不发达贫困地区来说显得十分突出。多年来，在自治区党委、政府的正确领导下，根据我区的实际，结合地区和行业特点，克服财政困难 ，在加强财务管理，保障正常经费供应，为实现人民民主专政，保障政治稳定、社会安定方面进行了积极探索和工作。一、积极提高财政经费保障程度，确保监狱、劳教的正常运转 近几年来，自治区各级财政部门认真贯彻落实了党中央、国务院及自治区党委、政府关于各级财政对 政法机关履行职能所需经费必须给予保障的指示，特别是贯彻落实中央关于政法机关不再从事经商 活动和对行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的决策决心大、行动快、效果好，取得了 显著成效。在财政资金供需矛盾十分尖锐的情况下，自治区各级财政困难，对监狱、劳教单位的经 费投人逐年增加，使得全区监狱、劳教单位的整体建设取得了长足的发展。据统计，全区２０００年用于监狱。劳教单位的财政拨款支出２４，０４０元，比１９９８年增加 ４６７１万元，增长 ２４．ｌ％，平均年递增５．５２％，其中：用于２０００年监狱方面的财政拨款支出 １８９６５万元，比 １９９８年增加 ３７４５万元，增长２４．６％；用于劳教方面的财政拨款支出 ５０７５万元，比 １９９８年增加 ９２６万元，增长 ２２．３％。在２０００年投人的经费支出中用于监狱、劳教单位的警察经费为１５２０３万元，占当年支出的６３％，Ｌｂ １９９８年增加 ４５９１万元，增长４３．３％；用于改造罪犯（
劳教人员）的教育经费 ４２７１万元，比 １９９８年增加 ３９３万元，增长１０％；用于技术装备方面的经费支出 ６６万元，比 １９９８年增加 １２７万元，增长２３．４％。几年来，自治区各级财政部门对监狱、劳教单位的经费投人，不仅壮 大了队伍，改善了办公条件，加强ｆ技术装备和基础设施建设，而且大大提高了改造罪犯和处置突 发事件的能力，取得了较好的社会效益和经济效益，为维护国家和自治区稳定和社会安定发挥了极其重要的作用。二、合理安排支出，加强财务管理，有效提高资全的使用效果 ｌ、坚持保吃饭，保稳定的原则，合理安排支出。保吃饭、保稳定是自治区财政预算的基本原则，也 是合理安排监狱劳教系统支出，确保监狱劳教各项工作正常运转基本原则。监狱劳教系统，多年来 由于管理体制的变革，形成了不少遗留问题，如：企业化管理时留下来的亏损挂帐，拖欠工资和潜 在亏损，企事业发展金、周转金沉淀等问题；８０年代初，拨改贷形成的贷款建监狱，以及财政、 计委贴息和以此形成的不良资产问题；在预算改革之前和监狱会计制度颁布以来形成的监狱经费超 支挂帐问题；警戒狱政设施陈旧，技术装备水平低，以及各类人员结构和经费支出水平变化等等。 面对这些问题，我们多次有针对性地进行了摸底调查，从而进一步加强宏观调控，优化了支出结构 。２０００年为顺利推行部门预算，我们又对监狱劳教系统人、财、物进行了全面调查，对干警及 罪犯（劳教人员）经费的人均开支水平和经费支出结构以及变化特征进行了解剖了解。由于做到了 心中有数，在安排２００１年预算时，首先确保干警工资和罪犯生活费，其次适当安排业务费，对 购置、维修、改造严加控制，并实行了项目管理，做到有多少钱办多少事，绝不允许形成新的拖欠 。在实行预算改革后，干警工资由银行专户发放。监狱管理局还配合下发了内狱（２０（））３３ 号文件，进一步强调保吃饭、保稳定原则的重要性，提高各级领导和组织对保证正常运转的认识， 发挥工会组织的监督职能，制定了干警工资按时足额发放。罪犯生活费按时足额到位的定期报告、检查制度以及违规购置改造、维修的处罚办法，确保“一是吃饭，二是建设”方针的深人贯彻，提高了资金使用效益。２、加强财务基础规范化工作，提高财务管理水平。针对监狱、劳教系统，财务基础规范差，财务管 理力量弱的实际，我们在近二年来，先后以专门培训和以会代训等形式对监狱劳教系统财务人员进 行了规范化培训，举办了《会计法》讲座，从而进一步强化了财务管理基础性工作，提高了财务管 理水平，增强了监狱、劳教系统的依法理财。科学理财意识，有效地防止了财务开支的跑、冒、滴、漏问题。３、加强监企管理，严格控制成本。监狱企业的经营状况，直接影响整个监狱职能任务的完成。重视 加强监狱企业管理，使改造和生产有机结合起来，提高监狱企业经济效益是改善监狱经费困难的重 要措施，也是改造罪犯的重要手段。近年来，我们在监狱企业管理方面积极推进体制改革，推动监 企适度分离，推行邯钢经验，向管理要效益。从控制成本形成的每一个环节人手，积极推行主要原 、辅材料的招标采购，认真核定目标成本，严格考核、奖惩制度，实行节约奖和目标利润奖双重奖 罚，有效降低了生产成本。在国有企业普遍滑坡的情况下，监狱企业仍能以每年２０００万元的数额弥补监狱经费，维持监管改造各项工作的顺利运转，为监管水平连年上台阶奠定了基础保证。三、当前监狱劳教经费保除方面存在的主要间题 由于历史的原因和我区财政现状，当前自治区监狱和劳教单位在经费保障方面仍然存在很多问题和困 难，大量的历史欠帐和包袱严重制约着监狱和劳教单位的稳定和发展，归纳起来，主要有如下几方面的问题：一是人负经费缺口较大，拖欠干警职工工资和医疗费的问题比较严重。全区监狱、劳教经费标准是从 １９９６年开始逐步提高的。在１９８７—１９９５年间，对监狱、劳教企业实行盈利不交、亏损 不补的包干办法，对监狱、劳教经费拨款只是补贴性质，数额很小。由于１９９３年一１９９６年 全国企业不景气，监狱、劳教企业出现大量的亏损，拖欠干警和离退休人员工资长达１４个月。１ ９９６年监狱、劳教单位的经费正式列人预算后，经费拨款标准一直较低，加之监狱、劳教企业主 要是生产和经营砖瓦、煤炭、粮食等低附加值的产品，而且，在市场处于严重供大于求的情况下， 全区监狱、劳教企业一多半处于停产和半停产状态。监狱。劳教所提取的劳动补偿费和劳务净收大 幅度下降，加之政法机关不许经商办企业，有一些盈利企业被撤消，成建制移交地方，由此产生了 大量的经费缺口。另外，监狱、劳教单位为确保罪犯羁押所必须的支出，不论企业亏损如何严重，必须强制提取大量的劳动补偿费。所以，监狱的劳动补偿费收人是以企业严重亏损为代价的。二是非生产性贷款无力偿还，基建枝改贷款贴息不到位。监狱是国家机器，执法机关按照 《监狱法》规定，从人员经费，狱政警戒设施，到生产设施和资金都应由国家保障提供，但由于监狱 管理体制的改革和国家信贷政策，从８０年代的拨改贷开始，监狱的一切生产投资全靠贷款，加之自治区财力所限，狱政警戒设施每年也只有３００—４００万元的投资，致使监狱几年来累计用近亿元贷款搞了监舍、围墙、岗楼、武警营房等 非生产性狱政、警戒设施建设；这些项目不产生任何经济效益，对这部分贷款根本无力偿还，也无力支付每年上千万元的利息。基建和技改贷款贴息不到位。监狱系统技改和基建贷款按照国家有关规定应由财政、计委、人行三家 贴息ｇｉ．５％，但由于自治区财力有限，财政、计委应贴利息只能安排３００多万元，截止１９ ９９年末，财政、计委共欠监狱基建和技改贷款贴息－５０００多万元。这部分利息银行年年扣除 ，造成以贷还贷，以贷还息的局面，致使应该建成的项目无法如期竣工交付使用。有时还要用人员经费来偿还，直接影响监狱的正常运转。三是经Ｑ趋支挂帐及企业亏损严重。ｌ、监狱企业亏损挂帐。由于连年出现大量经费缺口，造成监狱 企业负担沉重。为了维持监狱的正常工作，确保安全稳定，监狱企业一方面要承担大量的监狱经费 开支，另一方面，不论罪犯是否参加有效劳动，都强制自身提取劳动补偿来维持罪犯开支。这样， 一些企业流动资金大量被挤占，有时不得不靠企业贷款来维持监狱的运转。因此，造成企业生产成 本高、费用大、产品竞争力不强，亏损挂帐严重。２、监狱经费超支挂帐。在监狱经费大量缺口的 情况下，监狱企业为弥补监狱经费，为支付非生产性贷款的利息付出了沉重的代价。由于我区监狱 企业的经济总量小，产品附加值低。工业企业盈利少，农业企业多年亏损，根本无法弥补每年巨大 的经费缺口，这样无经费来源的支出，就形成了长期的超支挂帐，如拖欠干警职工工资，医疗费的现象和外欠煤款、粮款、菜款、药款及维修费等。四、解决监狱劳教单位经费国难的建议和加快发展的设想 面对目前我国、我区所处的锗综复杂的国际、国内环境，根据中央和自治区的总体要求，在今后的工 作中，自治区各级监狱、劳教单位所承担的任务将更加艰巨和繁重，对经费的需求也将进一步加大 。在当前自治区各级财政供需矛盾十分尖锐的情况下，如何更好地支持监狱劳教单位的建设和业务工作的开展，是我区各级财政部门面临的一项十分艰巨的任务。当前急需做好以下几个方面的工作：一是优先保证监狱、劳教单位人页工资按时足额发放。各级财政部门和监狱、劳教单位要按照“从优 待警”的原则和自治区党委、政府提出的确保工资按时、足额发放的指示精神，切实加强工资资金 的管理，优先保证监狱、劳教单位机关编制内人员享受的基本工资、警衔津贴、岗位津贴等人员经 费，保证不再发生新拖欠监狱、劳教单位人员工资情况。对以前拖欠部分，要建立责任制，层层抓 落实，限期予。以解决。各地要根据实际，妥善解决好监狱、劳教单位工作人员的基本医疗保险、住房补贴等经费，进一步改善和提高监狱、劳教单位工作人员的生活条件和质量。二是要加大监狱、劳教单位经济改革力度，高度重视并认真解决好监狱、劳教单位的生产问题。在把 生产作为罪犯、劳教人员教育改造基本手段的同时，要认真研究探索其切合实际的生产管理组织形 式，继续深化体制改革，加大投人，解决成本高、效益低、管理粗放、市场适应性差等问题，以改革求发展
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