豁《中国青年报》报道:“绿色GDP核算体系正在国家统计局与环保总局的联合攻关之中。”国家 环保总局副局长潘岳透露,出台后的绿色GDP核算体系将与现行的干部考核体系挂钩。这也意味 着,在不久的将来,我国将改变以CDP为主的领导干部考核标准,即将出台的绿色GDP核算体 系将科学全面地重塑领导干部的政绩观乃至价值观,从而促进我国社会环境的可持续发展和整个国民经济的健康、和谐发展。只有GOP已经不够 GDP,是指一个国家或地区在一定时期内所产生和提供的最终货物和服务的总价值。该指标已经被 广泛用于度量一个国家的收入或福利水平,成为人们判断一个国家和地区经济发展水平最重要的依 据之一。CDP产生于第二次世界大战之后,当时经济发展对资源的消耗和对环境的影响远没有现 在这么巨大,可持续发展的概念还没有出现。1992年之后,GDP成为我国国民经济核算的核 心指标,而且实际上已成为衡量各级政府政绩最硬的指标。CDP的效应是多方面的。2003年 在遭受非典疫情和频繁发生自然灾害的情况下,我国GDP达到116694亿元,按照可比价格 计算,比上年增长9.1%,经济总量居世界前列。追求GDP的高速增长,不仅使我国人民的物质生活得到了极大改善和丰富,增强了我国的国际竞争力和吸引力,而且极大地提升了我国的国际政治地位。自20世纪以来,随着经济的飞速发展,以八大公害为代表的环境污染事件陆续出现,在经济繁荣景 象的背后隐藏着资源坏境危机,环境与资源成为世界关注的焦点。资源环境是经济发展的物质支撑 基础,资源的耗竭、生态环境的退化使国家财富蒙受巨大损失。而“现行的以GDP为主的领导干 部考核体系,是经济可持续发展乏力以及环保型企业得不到重视的重要原因之一”,“政府对地方 官员的考核标准必须调整,国家必须确定绿色GDP的统计标准”。(《中国青年报》2003年12月8日)在最近召开的首属中国可持续消费与生产国际论坛上,全国政协副主席张怀西指出,忽视环境资源的 成本,走大量生产、大量消费的发展模式,虽能带来短期的繁荣,但地球的资源支撑和环境容量是 有限的,不可持续的生产和消费将损害长远的发展。要改变这种状况,就要以循环经济为载体,着 力推进料技含量高、经济效益好、资源充分利用、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业 化道路。国家环境保护总局副局长王玉庆说,发达国家上百年出现、分阶段解决的环境问题,我国 在快速发展的20年中集中表现出来,呈现复合型、压缩型的特点,进一步增加了保护环境的难度 。以土地沙化来说,我国每年沙化面积以3436平方公里的速度扩展,相当子损失南方一个大县 的面积。国家发展与改革委员会经济体制与管理研究所常务副所长陈立认为,循环经济减量化的原 则,要求减少进入生产和消费过程的物质量,从源头节约资源使用;再循环的原则要求废品的回收 利用和废物的综合利用,从而减少自然资源的输入量;再利用是延长产品和服务的时间强度,避免物品过早成为垃圾。这样,循环经济能保持资源的可持续利用和保护环境。种种现象和观点都表明:按照循环经济要求建立一套符合可持续发展需要的经济增长评价体系已经是当务之急。 什么是绿色GOP 人类的经济活动包括两方面的内容。一方面在为社会创造着财富,即所谓“正面效应’‘;另一方面 又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用,即所谓“负面效应,’o这种“负面效 应”集中表现在以下三个方面,其一是无休止地向生态环境索取资源,使生态资源从绝对量上逐年 减少;其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源,使生态环境从质量上日益 恶化;其三是对自然资源的过度开采利用,自然资源如空气、水、土地、矿产及原始森林是全人类 及子孙后代所共有的“资产,’,这些“资产”有的不可以再生,有的虽然可以再生,但周期很长 ,并要付出巨大的代价。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的“正面效应”,而没有反映 “负面效应”的影响,因此是不完整的,是有局限性的,不符合可持续发展战略。改革现行的以曲 P为基础指标的传统经济核算体系和指标体系,是要将自然资源与环境纳入国民经济核算体系,建立旨在确保可持续发展的资羹姗~馨翼骡{蒸翼翼黔翼耀源环境和经济一体化核算体系的绿色国民教育核算方法。从现行GDP中 扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用,其计算结果可称之为绿色GpP。因此绿色GD P是扣除环境污染、生态破坏损失后的GDP,用公式表示为:绿色GDP=GDP一(生产过程 、恢复资源过程、污染治理的资源耗竭全部+生产过程、恢复资源过程、污染治理的环境污染全部)+新增环保生态服务价值。经济的增长是GDP的增加,经济的发展是绿色GDP的增加。绿色GDP的出现分清了经济增长和 经济发展的本质区别,是真正反映经济可持续发展、社会福利、社会进步的国民指标。因此绿色〔 ;。P这个指标,实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高,表明国民经济增长的正面效应越高,负面效应越低。反之亦然。绿色GDP概念的提出不仅是社会环境可持续发展的需要,而且是我国走清洁工业化道路的必然选择 。要走“发展生产、生活富裕、生态良好”的发展道路,必须在经济结构调整中,发展环境负荷小 、技术含量高、效益高的清洁产业。绿色GDP为经济结构调整,指导行业、企业走新型发展道路提供了决策依据。领导干部应如何实现绿色GOP的有效增长 引用绿色GDP概念,建立新的绿色GDP经济增长评价指标体系,其最终的目的是提高绿色GDP占GDP的比例。主要应从以下几个方面采取措施: 一、大力发展循环经济,力促GDP增长 20世纪60年代以来,人们就一直在反思传统工业生产方式的局限性;它是一种大量消耗自然资源 、大量生产消费品并大量形成废弃物的生产,即“自然资源升产品斗废物”的单向流动过程。建立 循环生产模式,就是使其转变为“资源斗产品升废物升再生资源升再生产品”的循环生产新模式。 在这个循环生产过程中,生产和生活中的各种废弃物质都可经过再生资源环节而进人再生产。这是 新工业化的“深层循环”生产模式。工业危机的彻底解决,必须依赖于建立比传统工业生产更深层 次的物质生产方式,这就是“新工业化生产方式”—“循环经济”模式。新工业化生产是比工业化 生产更高级更深层次的物质生产方式,例如纳米生产、生物工程生产等高新技术生产都属书之种深 层化的新工业化生产。新工业化生产的根本特点是比工业化生产层次深,它所面对的资源(包括原 材料和能源)更宽广,这就从根本上解决了工业生产的资源匾乏问题。我国人均资源少,没有足够的资源来支撑高消耗、高污染的经济增长方式,发展循环经济、提高资源利用率势在必行。二、积极推行清洁生产,降低治污成本 传统的工业生产是以最大限度地谋求经济效益为惟一目标的,因此不可避免地带来严重的环境污染问 题。在生产过程中如何最大限度地利用资源和能源,在追求经济效益的同时,又将对环境的污染降到最低?这就是目前在工业界正在大力推进的清洁生产技术。联合国在1989年提出清洁生产这一术语时指出,清洁生产是对生产过程与产品采取整体预防性的 环境策略,以减小对人类与环境可能的危害。清洁生产包括清洁的生产过程和清洁的产品两方面的 内容,对生产过程而言,清洁生产包括节约原材料,并在全部排放物离开生产过程以前就减少它们 的数量,实现生产过程的无污染或少污染;对产品而言,清洁生产则是采用生命周期分析,使得从 原料获得直至产品最终处置的一系列过程中,都尽可能对环境影响最小。这样生产过程污染少了,治污费用就少了,这样的生产对GDP的作用才是实在的。三、自觉保护生态环境,减少环境损失 生态环境是以人类为主体的整个外部世界的总体,是人类赖以生存和发展的物质基础、能量基础、生 存空间基础和社会经济活动基础的综合体。生态环境能力及其建设,是认识绿色GDP的前提和构 建未来新国民核算体系的宏观基础。生态环境能力的保持、建设和提高,是绿色GDP稳定形成的 主要保障。但是目前由于人类对自然的过度索取,造成土地的沙化、沙尘暴的频繁发生、草原退化 、河流大气的污染、水质和空气质量的下降、植被破坏等,使得恢复就要付出比以生态破坏所产生 的GDP的增长要大得多的代价,因此必须在国民经济发展中,规范生产行为,保护生态环境,避 免走“先污染、后治理”的老路。目前有许多省市和地区提出“生态省”和“生态市”的创建工作 ,并提出在创建过程中,核算绿色GDP,科学、全面、真实地反映环境资源的生态效能价值,制 定经济政策与生态政策合理地配套和衔接保障机制。这样,就可以减少生态破坏,降低生态恢复所造成的经济损失,从而提高绿色GDP占Gl)P的比例。对绿色GO户核算体系的几点建议 要认真研究绿色GDP测算方法。虽然国内外有许多学术机构在研究测算绿色GDP,我国也在研究 制定绿色GDP核算体系,但目前还没有哪一个国家的政府公布过绿色GDP。由于客观上存在环 境污染和资源损耗的价值量很难计算等问题,绿色《〕Dp的测算也比较困难,因此要组织研究力量,根据我国国情,研究制定适合我国经济发展需要的绿色GDP测算体系。要积极建立和完善引人绿色Gl〕p概念的领导干部考核制度。我国对领导干部业绩的考核评估,从 改革开放前的“又红又专”,到如今的以GDP来考核,这两大体系的转变覆盖了不同时代的价值 观。而不少地方的领导干部为了“政绩”,眼中只盯着经济指标,所谓“政绩”就是“经济增长” ,而忽视了环境破坏与恢复的代价。引人绿色GDP概念后的干部考核制度,将不仅看经济增长指 标,还要看社会发展中的人文、资源、环境等指标,通过绿色GDP的综合考核,从而实现整个社会和国民经济的全面、协调、可持续发展。作者单位:河北省环境科学研究院缭纂戮攒GDP:干部考核不再一票否决@孙京敏$河北省环境科学研究院<正> 据《中国青年报
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