岚县在拍卖“四荒”地使用权，加快水土保持综合治理的基础上，从深度开发的需要出发，着力推行 多元化的股份合作制，进行大规模“四荒”开发治理，解决了拍卖中难于解决的一系列问题，实现 了运作机制上的再度创新。1决策的成因与选择1992年5月，在吕梁地委的指导下，岚县县委 、县政府率先推出拍卖“四荒”地使用权的重大政策，极大地激发了广大农民群众治山治水的积极 性。截至1996年底，落实使用权的“四荒”地达到2万hm2，占到“四荒”总面积的80％ ，有1．4万hm2得到初步治理，占到已落实权属面积的70％以上，其治理速度、治理质量和 治理效益为历史上任何一个时期所不可比拟。但随着开发深度和广度的不断拓展，一些矛盾和问题 同时暴露。在实践活动中我们发现，一些离村近、易治理、收效快的“四荒”地群众竞相购买，积 极治理；而一些资源质量差、治理难度大、土地面积广，特别是地处偏僻山庄窝铺的“四荒”地却 无人问津。事实上，“四荒”治理单靠当地群众的力量治理是不够的，它直接影响着水土保持的整 体开发和治理速度。在改革大潮的涌动中，出现的新情况、新问题，迫使我们作出了现实选择，顺 应市场经济的规律，走股份制合作开发的路子，将“四荒”的综合治理引人一个更高的层面。2股 份制的探索与尝试为使股份制合作形式一开始就步人健康发展的轨道，我们坚持实事求是，一切从 实际出发，从试验示范起步，有意识地培养各类典型，用事实来说话。1992年，河口乡在原任 书记丁清泉、现任书记杨四海和副书记李玉珍的带头和倡导下，20名乡级机关干部每人出资20 0元，集款4000元，与该乡山阳会村农民合股造林。章程规定：每800元为1股，干部集资 折合5股，主要用于购买苗木；整地栽植由山阳会村村民自愿参与，投劳折合4股，管理管护为1 股，共计10股。当年伏天整地，秋季栽值，一次性营造落叶松33．35hm’，成活率达90 ％以上。眼下，这些落叶松已出灌成林，黑茶山林管局河口林场愿以3．5万元买断，以此计算， 等于5a（年）时间，每股净增值2700元。第二个股份制试点是茅龙山综合治理工程。该工程 面积1334余hm’，面积广，立地条件差，地处古城、祁家庄、毕家坡三乡交汇地带，远离村 庄，成为一片水土流失严重的死角。1995年秋，县委、县政府决定动员和组织社会力量，采取 股份制的形式进行治理。具体办法是乡村以地以劳折股，县级机关干部参与开发，以劳折股，水利 水保部门以国家投资参股，林业部门以技术人股，每股以1000元计，截至目前已投人股份59 08股，折合资金590万元。凡投入土地、资金、劳力、技术的单位均为股东，由股东组成股东 大会，并选举产生董事会，董事会内设了相应的组织机构，建立了较为规范的帐务，董事会向股东 大会负责，并全权负责项目的实施、监督、后续管理及收益分配，独立承担民事责任。基于机制新 ，管理精，各方面高度负责，这个股份制开发实体健康成长，到1997年夏，已整地造林800 hm’，80％以上成活，并经受住了特大旱灾的考验，显示出勃勃生机和无限活力。借鉴茅龙山 的做法，我们同时进行了第三种股份制形式的探索，由黑茶山林管局石桥林场与王狮乡阴湾村合作 ，铺开了羊脑山股份制绿化工程。石桥林场因缺少营林地，近几年工程造林近乎停顿，而王狮乡羊 脑山村于七十年代后期整体搬迁并人阴湾村后，留下了大片荒山。股份合作后，阴湾村133．4 hm‘荒山折价1万元，由世行项目办提供贷款10万元，加上投工，折合股权40％。石桥林场 以资金、技术人股，折合股权60％。1997年雨季高标准整地133．4hm‘，秋季一次性 全部栽植。在具体操作和实施股份合作项目的过程中，我们遵循了三条原则，即：坚持发展第一。 逐步规范的原则，不求全责备，边发展，边规范，发展中规范，规范中发展；坚持效益优先的原则 ，标准就是小平同志提出的“三个有利于”；坚持自愿合作、民主管理的原则，也就是尊重群众意 愿，实行股权平等，保证了股份合作推行的效果。3实践中的感受和体会在试行股份制的实践中， 我们有以下感受和体会：3．1股份合作是“四荒”拍卖政策的延伸和完善。这种形式较好地解决 了“四荒”拍卖治理中出现的远山瘦坡无人买、无力治的问题，整体上推进了水土保持、综合开发 的进程。3．2股份合作是农业深度开发的必然。随着农业综合开发，尤其是“四荒”治理的深人 ，一些部门一些项目常因投资不足办不成或办不好2一些地广人少的村庄治理滞后的矛盾日益突出 ；一些国家机关、企事业单位创办经济实体，又苦于缺乏基地、资金。采取股份合作开发，将土地 、资金、劳力。技术有效融合，实现了生产要素的优化组合和资源的合理配置，形成了新的生产力 ，显示了合力优势。3．3通过现代运作机制，盘活了国家一次性无偿投入资金。过去这一部分款 项，只要从帐务上合理支出，就算了事，当然也不会再生，而且这种办法往往使人们只替过程负责 ，不替结果负责，直接影响着投资效益。实行股份制，将国家投资作为国家股份参股，受益后的分 配收入，可以继续滚动使用，进行开发性生产和持股单位的行业致富。3．4机关干部职工直接参 与“四荒”地的股份制开发，是机构改革、人员分流的一种新形式。过去一般认为：机关内一部分 人坚守本职工作，另一部分去从事开发性生产才叫人员分流。现在，我们集中人员与时间，每年整 体从事2～3个月阶段性的开发性生产，事实上也是创办经济实体，实现人员分流的一种形式。3 ．5理顺了各种关系，调动了各方面的积极性。过去国营林场与乡村集体、群众常因土地权属发生 纠纷，村民随意进人国有幼林地放牧毁树等现象屡见不鲜，而又难于解决。县一级职能相近部门也 常因争夺工程成果而争吵不休，你砸我的标记，我搞你的牌子。一个股份合作，理顺了各方面的关 系，把大家捆在一起，你中有我，我中有你，权益通过股份的形式体现，国家机关、5村集体、群 众普遍增强了责任感，不仅加快治理进度、保证治理质量，而且有利于后续管理管护的开展。3． 6为国有林场今后的生存和发展闯出了一条路子。目前多数国营林场面临着两大难题，一是宜林地 短缺，二是现有林木管护困难。通过股份合作，使林场与村委村民的责、权。利、治、管、伐高度 统一，形成利益共同体，有效地解决了国营林场无地造林和群众随意毁林等一系列问题，为国营林 场提供了生存和发展的极好条件。“四荒”开发治理机制的再度创新@赵志忠$岚县人民政府硬斡 搿八幕摹钡氐墓煞葜瓶ⅲ腔垢母铩⑷嗽狈至鞯囊恢中滦问健９ヒ话闳衔夯啬谝徊糠秩 思崾乇局肮ぷ鳎硪徊糠秩ゴ邮驴⑿陨沤腥嗽狈至鳌Ｏ衷冢颐羌腥嗽庇胧奔洌磕暾 宕邮?～3个月阶段性的开发性生产，事实上也是创办经济实体，实现人员分流的一种形式。3． 5理顺了各种关系，调动了各方面的积极性。过去国营林场与乡村集体、群众常因土地权属发生纠 纷，村民随意进人国有幼林地放牧毁树等现象屡见不鲜，而又难于解决。县一级职能相近部门也常 因争夺工程成果而争吵不休，你砸我的标记，我搞你的牌子。一个股份合作，理顺了各方面的关系 ，把大家捆在一起，你中有我，我中有你，权益通过股份的形式体现，国家机关、5村集体、群众 普遍增强了责任感，不仅加快治理进度、保证治理质量，而且有利于后续管理管护的开展。3．6 为国有林场今后的生存和发展闯出了一条路子。目前多数国营林场面临着两大难题，一是宜林地短 缺，二是现有林木管护困难。通过股份合作，使林场与村委村民的责、权。利、治、管、伐高度统一，形成利益共同体，有效地解决了国营林场无地造林和群众随意毁林等一系列问题，为国营林场提供了生存和发展的极好条件。“四荒”开发治理机制的再度创新@赵志忠$岚县人民政府
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