种子产业现状与发展对策河北省长城种子集团公司（承德０６７０００）邢吉敏随着我国市场经济体 制的建立和全方位的改革开放，除２７００多家各级国有种子公司外，一些涉农部门和集体、个体 企业也纷纷把经营触角伸向了“投资少、见效快”的种子业。由于种子市场管理不善，法规不健全 ，造成种子生产经营渠道混乱。百家争营，各自为战，封闭式管理，使得种子商品化程度不高，科 技含量低，生产和使用双方交替受害，与社会主义市场经济发展形势不相适应。如何改变这种被动 局面，营造有序的种子市场环境至关重要。同时，实现种子质量与国际质量标准的对接，加强宏观 调控机制，建设一批高度产业化的大型专业种子集团与国际大的种子集团相抗衡，来加速我国种子 产业的发展已迫在眉睫。一、营造有序的种子市场环境有效地解决当前种子市场的混乱局面，净化 市场，形成健康有序的市场流通，应该从根本抓起。１．加快《种子法》的制定和出台。市场经济 是法制经济。法律、法规是市场有关各方行为活动的准绳，是市场监督管理的依据，同时也是活跃 种子市场，实现公平竞争，保护买卖双方利益，维护国家利益的保证。《中华人民共和国种子管理 条例》是在计划经济体制下制定的，有些条款、内容已不适应形势发展的要求。按照市场经济的特 点，借鉴国内外种子管理法规的成功经验，尽快出台一个符合当前种子工作实际，具有一定的超前 性，有利于种子事业的长期发展，又体现开放、搞活、管好的原则的《种子法》，使种子管理工作 有法可依，有章可循，步入依法治种的新轨道。２．《新品种保护法》的制定和出台。目前，农作 物品种管理混乱的局面造成了“百家争营”种子的现象，使得同一品种生产水平不一，质量不一， 真假难辨，育种者权益得不到保护，新品种更换速度不快，难以获得最佳效益，使得外国公司也不 敢冒然进入中国种子市场，极不利于我国种子业的发展。制定和出台《农作物新品种保护法》已成 为当务之急。在承认新品种知识产权的前提下，给予育种者应得的经济利益，从而进一步激发他们 培育新品种的积极性，为我国“两高一优”农业的持续、稳定、协调发展贮备科技能量，备足品种 后劲；同时，又要有利于新品种的迅速推广，尽快转化为生产力，有利于我国引进新品种，促进新 品种的国际贸易往来和技术交流，赶超国际先进水平。３．管理、经营职能分开，加大执法力度。 目前，我国各级种子公司（站）大都是行政、技术、经营“三位一体”单位，经营没有竞争性，管 理缺乏权威性。种子管理部门应成为市场经济中的一个独立法律主体。建立一支专门的执法队伍， 使种子管理权威上升到“公、检、法”高度，能够做到对伪劣种子经营者依法追究经济和刑事责任 ，充分保障种子生产者、经营者、使用者三方的合法权益，才能净化种子市场，形成有序的市场流 通渠道。具体如何建站，各省各地都在探索。笔者认为，重点应加强省、市级管理机构。特别是市 级管理机构，更应充实力量，明确职能，强化法治，不能简单地采取把种子管理分离出来的办法。 在目前地方财政紧张的情况下，往往出现分出的种子站一手抓管理，一手抓经营的现象。现在的种 子管理不是垂直管理，而是受双向（行政、业务）管理。因此，管理单位越多，管理越混乱。笔者 认为，根据中国目前种子工作的实际情况，省、市级种子公司应回归到种子管理站（大部分省、市 仍然是事业单位，财政拨款），而其中的经营业务可独立出去，变成经济实体。对于县级则不宜单 设种子管理站，把原来的管理权上交到市种子管理站。由市站代表省站行使辖区内管理业务，具体 负责市场管理、
质量检测、生产经营资格管理，对种子质量有否决、仲裁、监督等权力。４．严格 信守合同，理顺产供销关系。根据市场需要确定生产、经营规模，种子经营部门与生产者、用种者 分别签订产销合同，内容包括作物品种、数量、质量。合同签订后要认真执行，共同遵守。多年来 ，种子生产者、经营者、使用者不履行合同，使合同流于形式的现象普遍存在。造成这种恶性循环 的主要原因是种子质量低引起的连锁反应，需要生产单位提高生产水平或国家根据市场现实修定质 量标准。同时，更需要种子生产、经营、使用各方加强法律、法规学习，自觉维护市场流通秩序， 依法维护自己的权益不受侵犯。二、加强国家的宏观调控能力市场经济并不等于国家放任不管，而 是由过去具体的谋划种子业的发展建设转向宏观上调控。除制定一些种子法令、法规和远景规划外 ，还应重点抓好以下两个方面的工作：１．建立国家级种子质量检测中心。为了能及时掌握全国种 子质量动态和加强对外联系，必须建立国家级质量检测中心。国家级种子质量检测中心必须具备检 验仪器先进；检验员素质高，有丰富的实践经验和高度的责任心；检测结果具有公正性、科学性、 可靠性和权威性。其具体任务，一是开展种子质量检测的科技研究并组织培训；二是对各级持证检 验人员的资格考查、发证并定期考核；三是组织国际、国内信息交换和经验交流，向主管部门提供 种子质量信息；四是对国际、国内的种子质量纠纷进行技术仲裁。２．建立国家级种子储备中心。 建立国家级种子储备中心，改过去分级下达种子储备任务为规模集储，使国家的宏观调控计划成为 现实。规模集储是改变种子产供失调、需求失衡、价格失控、畸多畸缺周期性波动的最有效手段， 可促进供求平衡，平抑市场，稳定种价，从而以稳而增的种子局势促进稳而增的粮食局势的形成。 国家级种子储备中心的建立应考虑的问题是：（１）与国家级种子生产基地相配套。种子是有生命 力的商品，必须在一二年内进行储备更新。与生产基地相配套可以解决这个问题，同时有利于国家 进行调配。（２）贮藏条件优越，设备先进，技术一流。以玉米种子为例，规模集储一般应具有总 储量２亿公斤、年储量２０００万公斤的储备能力，占全国玉米杂交种常年用量的３０％，形成中 央可靠的调控力，才能充分发挥储种保粮、储种救灾、储种兴种的作用。（３）储备资金一步到位 ，切忌多级分流。没有足够的专项储备资金，规模集储是实现不了的。但是，如果有了资金仍像过 去那样分流到多个单位，储备任务就会流于形式。三、中央级专业公司的建立近年来，国家虽然着 力建设一批国家级种子生产基地，各地也组建了一些种子集团、联合体等，但由于种子生产受自然 条件制约，抗御自然灾害能力还很薄弱，加之种子集团、联合体等内部机制不活，驾驭市场能力不 强，国家对其指挥不灵，导致种子市场仍出现周期性波动，造成生产者和使用者双方交替受害，严 重影响农业生产，影响我国种子产业化的发展进程。国外跨国种子集团一旦涌入国门，以目前国内 公司的实力与之抗衡，无异于以卵击石，对我国种子业的冲击，对我国种子产业化的打击将是很大 的。如果中央利用对种子的投资建立一批控股的各类专业公司，充分发挥其主导作用，将具有重大 的战略意义。１．国家投资改分散为集中，国家控股。过去那种层层分解投资的做法使资金分散， 不能发挥应有作用，且资金回笼困难。而集中投资，国家控股，则有利于发展现代大型种子企业， 促进产业化，增强国家宏观调控能力，且股金回笼快或将股金再注入滚动发展，增强国家企业实力 。２．加速科研、生产、经营一体化的进程。我国种子科研与生产、经营长期脱节的问题长期未得 到有效解决。没有科研做后盾，种子产业不可能有发展后劲。通过中央级专业公司的建立，以股份 形式把科研与生产、经营紧密地结合在一起，必将带动科研水平、基地建设、生产技术、管理方式 、营销策略等产生质的飞跃，必将促进科研、生产、经营一体化的快速发展。３．育、产、加、销 、储体系的建立，是现代种子产业化形成的重要标志。由于国家资金、股金的注入，将促使专业公 司科研上水平，加工上设备，质量上档次，从而使种子业占有一席之地，在市场上形成强劲的竞争 能力、调控能力、制衡能力，推动我国种子产业化的发展。○种子产业现状与发展对策$河北省长 城种子集团公司@邢吉敏纷进行技术仲裁。２．建立国家级种子储备中心。建立国家级种子储备中 心，改过去分级下达种子储备任务为规模集储，使国家的宏观调控计划成为现实。规模集储是改变 种子产供失调、需求失衡、价格失控、畸多畸缺周期性波动的最有效手段，可促进供求平衡，平抑 市场，稳定种价，从而以稳而增的种子局势促进稳而增的粮食局势的形成。国家级种子储备中心的 建立应考虑的问题是：（１）与国家级种子生产基地相配套。种子是有生命力的商品，必须在一二 年内进行储备更新。与生产基地相配套可以解决这个问题，同时有利于国家进行调配。（２）贮藏 条件优越，设备先进，技术一流。以玉米种子为例，规模集储一般应具有总储量２亿公斤、年储量 ２０００万公斤的储备能力，占全国玉米杂交种常年用量的３０％，形成中央可靠的调控力，才能 充分发挥储种保粮、储种救灾、储种兴种的作用。（３）储备资金一步到位，切忌多级分流。没有 足够的专项储备资金，规模集储是实现不了的。但是，如果有了资金仍像过去那样分流到多个单位 ，储备任务就会流于形式。三、中央级专业公司的建立近年来，国家虽然着力建设一批国家级种子 生产基地，各地也组建了一些种子集团、联合体等，但由于种子生产受自然条件制约，抗御自然灾 害能力还很薄弱，加之种子集团、联合体等内部机制不活，驾驭市场能力不强，国家对其指挥不灵 ，导致种子市场仍出现周期性波动，造成生产者和使用者双方交替受害，严重影响农业生产，影响 我国种子产业化的发展进程。国外跨国种子集团一旦涌入国门，以目前国内公司的实力与之抗衡， 无异于以卵击石，对我国种子业的冲击，对我国种子产业化的打击将是很大的。如果中央利用对种 子的投资建立一批控股的各类专业公司，充分发挥其主导作用，将具有重大的战略意义。１．国家投资改分散为集中，国家控股。过去那种层层分解投资的做法使资金分散，不能发挥应有作用，且资金回笼困难。而集中投资，国家控股，则有利于发展现代大型种子企业，促进产业化，增强国家宏观调控能力，且股金回笼快或将股金再注入滚动发展，增强国家企业实力。２．加速科研、生产
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