总结经验开拓奋进再创水土保持新局面中共长汀县委书记李天喜（一九九六年十月九日）各位领导、 各位来宾、同志们：首先让我代表长汀县委、县人大、县人民政府、县政协和４７万长汀人民向全 省水保系统的领导、干部、职工慷慨捐资建造“长汀县露湖水土保持希望小学”表示衷心的感谢！ 向长期关心、支持、援助我县开展水土保持工作的各级各部门领导、专家、工程技术人员表示衷心 的感谢！同时，也向关心和支持我县抗击“８·８”特大洪灾，支持我县人民生产自救、重建家园 的各级领导和兄弟县市领导、干部、群众表示衷心的感谢！长汀是国家历史文化名城、客家首府、 革命老区，是国家“八七”扶贫攻坚重点县，也是水土保持重点县。全县１８个乡镇，总人口４７ 万，总土地面积３０９９ｋｍ’，其中山地面积２５．８７万ｈｍ‘，人均０．５７ｈｍ’，耕地 面积２．０５万ｈｍ’，人均０．０５ｈｍ‘。由于多种因素长期综合作用的结果，长汀的水土流 失历史长、面积大、程度严重。长期严重的水土流失给人民群众生产生活带来严重的危害；表土冲 刷殆尽，土壤砂化，肥力下降；水冲砂压，旱涝灾害频繁，农业生产环境恶化；河道淤塞，河床比 田高，影响了汀江流域的开发利用。严重的水土流失，直接制约着我县经济的发展。１９８３年， 原福建省委书记项南等领导和专家到长汀视察水土保持工作后，
总结经验，写出《水土保持三字经 》，为水土保持工作指明了方向。同时省政府把河田列为全省水土保持试点的重点，确定由省水保 委、农业厅、林业厅、水电厅、林科所、福建林学院、龙岩地区行署、长汀县人民政府等八大家分 工承包到村，支援治理。１９８６年省又把长汀列为全省水土保持的重点县之一。“七·五”、“ 八·五”期间，国家以工代赈支持我县水土流失区开展了小流域水土流失治理。十几年来，我县水 土保持总投入１６３７万元，其中国家以工代赈３７２．８８万元，省级拨款６３８．４８万元， 地方投入２７．８万元，部门投入１９１·７１万元，群众自筹３６９．５９万元。总投工２４８ ．３９万个工日。十余年来，我县水土保持工作，解决了前人未解决的问题，正如杨成武老将军所 说：河田水土流失问题封建王朝没法解决，国民党政府也没法解决，解放后很长一个时期我们也没 法解决，三中全会后解决了，把它治理得比较好了，山头已经由红变绿。到１９９５年，全县治理 ２４条小流域，累计治理水土流失面积２．８２万ｈｍ‘，其中封禁治理１．６３万ｈｍ’，强化 治理１．１９万ｈｍ’。今天各位领导将要检查指导的河田八十里河、水东坊、朱溪河、策武李田 河等４条小流域综合治理项目即是２４条小流域治理成果的一部份。全县现有茶果面积１．ｌ万ｈ ｍ’，２００ｈｍ’以上的果树基地９个，其中水保部门参与的有７个。如河田水土保持开发区的 万ｈｍ’板栗、油条基地，灌田水土保持开发区万ｈｍ’板栗基地，南山水土保持开发区的万ｈｍ ’板栗基地。水土保持促进了农村脱贫致富奔小康和区域经济的可持续发展。改善了生态环境，加 强了抗灾防灾能力，促进了农业的稳产高产。通过治理，全县扩大耕地面积１５．９７ｈｍ’，保 护改善耕地条件４５６６ｈｍ‘，减轻灾害损失１１８万元，参加治理农户２４９１４户，直接经 济收益增收总额９００．２９万元，户均增收３１６．９元，增产粮食２９４万ｋｇ，户均增收１ １８·ｏｋｇ。如河田粮食总产由１９８２年的２．３万ｔ，提高到１９９４年的２．８万ｔ，农 民人均收入由１９８２年的１０６元，提高到１９９４年的９４７元。总结十几年来长汀县的水土 保持工作，经历了“多树种，密植好；薪炭林，草灌乔”，从快速恢复植被为主的生态型综合治理 和生态经济综合开发型治理的两个发展阶段。我们的主要做法是；一、加强领导，真抓实于。水土 保持是长期坚持的一项基本国策，是山区建设的生命线，是我县脱贫致富奔小康、实现经济可持续 发展的最重要的前提条件之一。因此，历届县委、县政府都把水土保持工作列入重要议事日程，书 记、县长亲自抓，分管领导具体抓，定期召开专题会议，听取汇报，审议规划计划，解决实际问题 ，制订水土保持工作年度目标，切实把水土保持工作列入全县国民经济和社会发展计划之中；并建 立乡镇领导水土保持目标管理责任制。在全省率先成立了水土保持局，增加编制，充实人员，从组 织上予以保证。县人大常委会每年都对水保工作进行视察，从执法这个高度上予以关心支持。二、 广泛宣传，健全法制，贯彻预防为主的方针。十几年来，我们始终不渝地贯彻执行水土保持的法律 、法规，１９９１年《中华人民共和国水土保持法）｝颁布之后，我们紧紧抓任宣传、执法这二个 环节，坚持预防为主的方针，努力开展各项工作。县法制、宣传、水保等部门密切配合，利用多种 形式，广泛开展水保法的宣传活动，宣传覆盖面达８０％以上。同时，结合我县具体情况，先后下 发了《关于进一步加强水土保持预防监督工作的通知》等五个配套文件。各乡镇也都制订了水土保 持乡规民约，分发到户，努力提高全民的水保意识和水保法制观念。推广烧煤、办沼气、省柴灶等 多种综合，节能手段，每年节约薪柴３３．４万ｔ，折合木材４３．４万ｒｎ‘，并大力开展封山 育林，有效地保护好流失区的植被和水土资源。同时，还成立了县水土保持预防监督站，七个水土 流失严重的乡镇建立了水土保持工作站，未建站的乡镇都配齐了兼职水保检查员，开展了生产建设 项目的审拨、处罚、监督、登记和跟踪管理，努力遏制人为造成的新的水土流失。、三、深化改革 ，多方筹资，加速水土流失治理工作。随着改革的不断深入和十几年来的工作实践，我们努力探索 一条由过去单纯依靠国家拨款治理为国家扶持与多方集资相结合，变单纯生态型为生态经济型的水 土流失治理工作新路子。一是坚持谁治理谁受益的原则。河田镇露湖村在１９９２年发动２３户村 民利用有偿扶持资金在水保局统一规划下，连片开发种植板栗１３．３３ｈｍ’，当年套种花生、 黄豆和豆科绿肥，平均每户收花生１５０ｋｇ，产值４５０元，既有短期的经济收入又防止了开发 初期产生新的水土流失，尝了甜头，到９５年短短三年全村新开发种果１３３．３３ｈｍ’。露湖 村的经验，已在全县水土流失区的开发治理中得到了推广。二是发动各部门积极投入到水土流失的 治理之中。１９９４年以来，县委、县政府发动县直１８个单位到河田、策武、馆前、南山等乡镇 水土流失区进行开发治理，投入资金３６０多万元，种果０．１２万ｈｍ’。种果大户赖木生与县 烟草公司联合租赁河四松林村ａｓ．ｓｓｎｍ’荒山开发种板栗，果园套种西瓜、黄豆、花生，当 年就收回２万多元。通过二年努力，荒山变成了高标准果园。三是提供优质服务，努力争取县外资 金增加水保投入。几年来，我们主要在山场、优质苗木、规划设计、科技咨询服务等方面制订了许 多优惠政策，吸引县外资金。如９５年厦门中环经济技术发展联合公司特别顾问袁连寿和华美卷烟 有限公司董事长刘维灿夫妇投资３８万元，在策武乡南坑村建立．“凌志”千ｈｍ’果场和发展养 猪事业，９５年种植油条３３·３３ｈｍ‘，可望９７年全面进入投产；台商在河田投资进行茶叶 种植加工。这些都为我县吸引外资加速水土流失治理迈出了可喜的一步。四是拍卖“四荒”地使用 权，推动水土流失区开发治理。１９９４年９月，我县第一次在策武乡策田、策星村开展“四荒” 地使用权的拍卖试点，５９户农户中标，获得１５０·４ｈｍ‘四荒地使用权，拍卖后当年种果３ ３．３３ｈｍ’，营造水保林５４ｈｍ‘，陈和金等几户农户通过套种西瓜、花生、黄豆，当年增 收几百元至上千元。拍卖荒山试点的成功，推动了全县拍卖四荒地治理水土流失工作，到今年全县 已有５个乡镇８个村共拍卖未治理荒山２９６．８７ｈｍ’，造林种果１０６．０７ｈｍ’，为加 速水土流失区的开发治理开辟了一条新路子。四、依靠科技进步，提高治理效益。科学技术是第一 生产力，我县依靠科技进步，大大提高了开发治理效益。“河四极强度水土流失区第一期工程草灌 乔综合治理”获省科技进步二等奖，总结出以草先行，种革促树；草灌乔结合等六种治理模式，已 在省内及邻省推广了１．７８万ｈｍ’。水东坊水保试验场，应用“三化”技术栽培板栗，其中“ 九家种”、“ＹＳ”ｈｍ’产达３００～３５０ｋｇ，此研究成果，获得了地区科技进步二等奖， 已推广种植６６６．６７余ｈｍ‘。我县的水土保持工作虽然取得了一定的成绩，但也存在首不少 的问题和困难，一些地方的干部和群众还缺乏水保意识，还存在依赖思想，开发治理投入不够，经 济效益见效不快；“８·８”洪灾新的水土流失在局部地方有所扩大；目前我县仍有４．３３万ｈ ｍ’ＩＨ的水土流失面积亟待治理，且大部分是山高坡陡，土层薄，肥力差，交通不便，治理难度 大，治理经费也不足；面对改革开放和发展经济的新形势，水土保持的新技术、新品种也亟待开发 和研究，水土保持任务还十分艰巨。为彻底根治我县严重水土流失，促进脱贫致富奔小康，实现区 域经济可持续发展，在，总结十几年治理工作的经验和教训的基础上，我县１９９６～２００５’ 年水土保持总体规划的指导思想是认真贯彻《水土保持法｝），坚持“预防为主”的水保工作方针 ，以生态效益为基础，生态经济结合开发治理。规划的原则：以小流域为单元，全面规划，综合治 理，集中治理，连续治理，治一片，成一片，受益一片；以群众投资投劳为主，国家扶持为辅；小 流域治理与区域经济发展紧密相结合，治山与治水相结合、相配套。治理目标：十年完成治理面积 ５万ｈｍ‘，基本还清历史旧帐；至２０００年把人为造成新的水土流失控制在国家规定允许值以 下；把水土流失区变成经济林果区，促进农、林、牧、渔各业大发展，形成区域规模经济。为确保我县第二个《水土保持十年规划》的顺利实施、取得更大的成效，我们请求省政府按照第一个十年水土治理的办法，组织省有关部门或经济实力较强的省直单位对我县水土治理进行挂钩扶持，一个部门或单位挂钩扶持２个村完成２００ｈｍ‘以上的治理任务，同时也请求地区的相关部门也参与