台湾的水土保持工作及发展近况史德明（中国科学院南京土壤研究所）１９９１年３月１０日至２１ 日我随中国水土保持学会考察团去台湾考察水土保持工作，留下了深刻的印象，现将有关情况介绍 如下。一、基本情况台湾是我国第一大岛，总土地面积３．６万平方公里，其中平地为２６％，山 坡地２７％，其余为中高山林地约占４７％。本省地跨北回归线，属于亚热带一热带湿润季风气候 。全年平均阵雨量达２０００－２５００毫米，平均气温为２０－２５℃，１月最低温亦在１３－ ２０℃之间，平原地区常年不见霜冻。气候温暖，农林渔资源丰富，米、糖、茶是驰名中外的三大 物产，蔗糖产量曾占全国７０％。台湾又是我国著名的水果之乡，盛产香蕉、菠萝、荔枝、柑桔、 芒果、杨桃、橄榄、槟榔等。森林覆盖率在５０％以上，其中经济林木占有很大比重，樟科树木居 世界之冠。樟脑、樟油产量约占世界产量的７０％。台湾由于降雨量高，强度大，分布集中，加之 地势陡峻，地质脆弱，在梅雨和台风季节，土壤易遭冲刷。此外，人口不断增长，对土地的压力增 大，人口密度由１９６０年每平方公里３００人增至１９８９年的５５８人，每公顷耕地承担人口 量在同期内由每公顷１３．７人增至２２．５人，山坡地开发面积日趋扩大，不适当的开发利用造 成水土流失和洪涝灾害。为此，水土保持工作日益受到各方面的关注。为了加强山坡地水土保持工 作，合理利用山坡地，台湾省１９６１年成立山地农牧局，１９８９年改建为水土保持局，隶属于 省农林厅，宏观管理全省的水土保持工作。二、水土保持的基本内容台湾省水土保持的业务重点为 ：１．推行水土保持及强化山坡地保育利用管理，促进国土保安功能；２．开展整体性治山防洪， 加强集水区治理，适时实施坡地重大灾害整治，以涵养水源，维护生态环境，减少灾害发生；３． 修建及改善产业道路及农路，扩大农渔村公共投资，以畅通交通网络，提高农业生产效益；４．推 行农渔村综合发展规划及建设，改善农渔村生活环境，缩小城乡发展差距，增进农渔民福利；５． 开展自然生态及水土资源保育加强环境绿化美化，改善农业生态环境，确保土地资源永续利用。自 从水土保持局成立以来，开展了以下工作：１．山坡地土壤调查与土地可利用限度分类。１９７９ 年至１９８７年台湾完成１２７万公顷山坡地的土壤调查，并编印了全省各县市山坡地土壤详测报 告书，建立了坡地果树生产区规划，土镶抗蚀性等级分布资料，为水土保持处理，适地适作、作物 施肥及改良土壤提供依据。同时根据山坡地坡度、土壤有效深度、冲蚀程度、母岩性质等因素，查 定山坡地可利用限度，分为宜农牧地、宜林地、加强保育地等作为山坡地保育利用管理依据。２． 水土保持推广与机械施工服务。辅导个别农户实施零星农地的水土保持措施；同时以较大面积农业 团地为单元，办理区域性整体保育利用综合规划；辅导农地水土保持、兴建农道、整治沟谷安全排 水及饮用水等营农基本公共设施，促进山坡地整体保育利用的发展。３．推广坡地植树造林（植生 ）及环境绿美化。为了维护自然资源，减少坡地水土流失，提高生活及生产环境质量，进行农场、 社区、道路等环境绿化工作，同时改进植生技术，试验研究适应不同立地条件的植生草种与方法。 如果园植生绿化、道路边玻稳定植生绿化、休闲农场绿化、行道树绿化和排水沟植生绿化等。４． 水库集水区保育处理。为确保水库安全，延长水库寿命，协同水库管理单位进行专项治理工作，包 括水土保持、土地利用、森林经营、崩坍地治理、防沙工程、沟谷整治等，防止水库集水区土壤冲 刷，减少泥沙淤积。５．东、西部地区治山防洪整体规划与治理。为减少受台风袭击造成的洪水灾 害，进行的项目有治山造林、农地水土保持、防沙工程、崩坍地处理、防洪工程及突发灾害治理等 。６．重大坡地灾害紧急处理。台湾地处太平洋地震带，地质结构松软破碎，地形陡峻，加上台风 暴雨袭击，常易发生大规模崩坍、滑坡等，水土保持局协同有关单位共同探讨灾害发生原因，规划 整治方案，防治灾害继续扩大。７．坡地农村综合发展。为消除城乡不均衡发展，自１９８７年起 制定坡地农村综合发展计划。内容包括保育处理、农牧业发展、社区环境与家户卫生、公共设施、 休闲游憩及景观美化等。８．推广坡地旱作灌溉与坡地营农设施改善。为辅导山坡地土地合理利用 ，维护农地水土保持成果，进行作物栽培辅导，改善田间管理设施，推行农机省工作业及组织农民 培训等工作。９．山坡地管理与监督。为确保国土资源合理利用，减少山坡地灾害，除加强宣导吁 请农民勿超限利用外，并加强山坡地开发方案中水土保持计划的审查与监督实施工作。１０．加强 宣导教育。利用各种传播媒体、集会、讲习班、观摩（及座谈）会及印制宣传品等进行宣导活动， 强化广大群众的水土保持意识，爱护水土资源。此外，还开展山地保育利用贷款，计算机的应用等 。１９８５年起，建立地理信息系统，开发农林道路、产业道路、治水防洪工程等计算机应用设计 ，借助科学化、合理化、系统化的信息管理与应用，提高工作质量与效率。三、水土保持技术的进 展台湾在水土保持技术上，大致有下列几个主要方面的进展：１．推行山边沟。５０－６０年代大 多采用我国固有的水土保持方法─—梯田（平台段）。梯田虽然费时费工，但当时台湾工价低廉， 推行亦较顺利。１９６１年至１９６８年推广梯田达４．７万余公顷，仅茶园梯田即达３２００余 公顷，占水土保持总工作量的５０％以上。但由于当年过分集中和强调推广梯田方法，梯田曾被误 解为唯一的水土保持措施，发生一些偏差。经过２０多年的实践和试验研究，发现梯田方法并非一 劳水逸的安全方法。暴雨季节，常因排水渠道不健全，发生径流冲垮梯田的事件，导致水土流失； 同时梯田埂占地面积大，减少栽培株数，影响作物产量，再因动土面积大，原有植被破坏多。此外 ，梯田还有碍机械化作业。当时台湾有１１万多公顷的坡地果园，大部分是建在梯田上的，使果园 经营现代化面临困难，因而，有必要对梯田进行技术性改造，即在梯田与梯田之间修筑作业道与联 络道，并与干、支线农道衔接，同时配置排水建筑物，防止土壤冲蚀。山边沟在台湾的应用历史仅 次干梯田，自１９６１年至１９６９年已推广达２．４万余公顷。本方法是廖绵博士在总结台湾多 年的水土保持实践和理论的基础上创立的。山边沟是指在坡面上每隔适当距离，沿等高方向修建浅 三角形沟，不仅缩短坡长、分段截泄径流、防止冲刷，充分保育坡地，并能提供山间作业道路便于 坡地机械化作业，还可在坡面上利用草类覆盖，增加水土保持效果。旱期山边沟应用于茶园和部分 农场，其断面为梯形，主要用于蓄水和有限的排水。但梯形断面山边沟修筑费工，断面较不稳定， 且需较多的养护工作。经改良将沟断面改为三角形断而，─—内斜式台阶。即以宽２米，内侧高度 １０厘米，坡降１％代替梯形断面而成为改良山边沟。改良后的山边沟不仅施工较易，作为通道至 为安全，因其沟身宽而浅，流速较小，有利于预防侵蚀。如用推土机修建可加快施工进度，同时便 于小型农业机械通行和作业。种植植物稳定边坡丛推行山边沟的重要措施之一。通过试验，山边沟 上下边坡种植百喜草，不但可稳定山边沟断面，防止流失，同时可防止杂草丛生，减少病虫为害。 因此，目前山边沟及其上下边坡与沟面植草措施，已作为台湾水土保持的主要方法。２．实行坡面 栽培。１９６１年起在凤山园艺试验分所即开展果园覆盖作物及地表敷盖等试验。初期以豆科作覆 盖作物和以稻草进行地表覆盖，以后推广种植有多种优越习性的百喜草，在风梨、甘蔗、柑桔、香 蕉、荔枝、芒果等坡面栽培中，均收到保土改土，防止冲刷，提高产量等良好效果。坡面栽培（斜 面栽培或斜坡栽培）是直接在坡面地上栽培果树或作物，但必须与其他措施配合进行，即按果树行 距修筑山边沟，斜坡栽培果树，并与覆盖作物和敷盖同时进行，三者构成一个完整的系统。３．采 用覆盖作物与地表敷盖。覆盖作物在台湾的水土保持中是重要的项目之一，尤其在当前省工经营的 现代坡地农业中，显得更为重要。经过多年试验，从众多的覆盖作物中筛选出禾本科草─—百喜草 。百喜草适应性强，易种易活，初期形成覆盖层快，无攀绕性，不伤害果树和作物。种植百喜草后 的土壤有机质含量增多，渗水性增强，保水保土效果好。即使在２２°─３０°左右的陡坡上种植 ，仍具有明显的保土效果。综上所述，近２０多年来，在台湾进行以果园为主的坡地栽培中，已构 成现代化坡地农业经营和水土保持技术新体系，即山边沟（廖氏山边沟）结合覆盖作物（百喜草为 主）、地表覆盖、农路系统植草和排水系统植草等一系列方法的组合。这一系统方法，不但对水土 保持有效，同时能充分适应机械化作业，提高生产效率，并降低劳动消耗和功本，达到省工经营和 高产高效的目的。四、其他有关问题１．没有专门和系统的水土保持机构。台湾的水土保持工作， 山农林厅下属的水土保持局专管，局本部有８个组（或室），即政风室、人事室、会计室、秘书室 、利用管理组、工程组、保育组和企划组，全面管理全省的水土保持工作。水土保持局为了开展业 务，下设６个工程所，分区管理水土保持工作。上下紧密配合，分工协作，推动全省水土保持工作 不断发展。２．积极开展水土保持宣导工作。为了强化广大群众的水土保持意识，进行多方面的水 土保持宣传导向工作。如每年定期举办“水土保持月”活动，有关大专院校、社会团体及政府机构 都参加这一活动。水土保持月的主题每年不同：１９９２年定为“爱山爱水爱大地”１９９３年定 为“水土保持做得好，后代子孙没烦恼”；１９９４年为“珍惜水土，关怀大地”。设立“水土保 持户外教室”也是台湾开展水土保持宣传活动的重要内容之一，目前全省已设８个“水土保持户外教室”。通过人工降雨，在小区上实行土壤冲刷模拟试验，向学生、机关团体、社会民众和农民大众传授水土保持知识，提高保护环境的意识；同时设有水土保持示范区，推广行之有效的防治冲刷的生物措施和工程措施。第一个水土保持户外教室于１９８９年设立于苗粟县大湖乡之四分，至１
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