丘陵地带开发利用土地资源与治理水土流失的关系陈辉（漳浦县人民政府）土地，是农业资源的一个 重要组成部分，是农业生产的最基本资源，它为人类提供居住的空间和由此而来的空气和水，人类 依赖土地生产食物和原料，以创造其他必需品才能生存。地球表面的土层，正象人体的皮肤一样， 一旦受到破坏，就必然失去生机活力。所以水土保持工作是保护土地资源的“卫士”，把这有限的 、不可再生的资源保护好，才能更加充分地发挥土地的生产潜力，使这人类赖以生存的物质基础更 有生命力。上地资源具有不可再生的诗性，加上我国人口众多，土地资源人均量少，尤其象我们沿 海县更是人多地少，立地条件更差，在这种特定的条件下，保护土地资源，治理水土流失更为重要 ，务必管好、用好，使有限的资源发挥更大效益。本文从治理水上流失的角度出发，结合我县实际 ，探讨土地资源管理和保护的途径。现状与问题漳浦县位于福建省东南沿海，东南濒临台湾海峡， 属于闽浙丘陵地带，境内以丘陵和山地为主，其间夹着小块盆地、平原和谷地，地势自西北向东南 倾斜。全县有梁山、金刚山、灶山、现清山等五个主要山峰和六条河流。全县１９８Ｉｂｍ’，林 业用地面积１１００ｋｍ’，耕地面积３６０ｋｍ’，其中旱地１５３．３ｋｍ’，浅海滩涂３４ ０ｋｍ’，总人口７６万人（１９９２年），人口密度３７５／平方公里，人均０．７亩耕地。我 县是水土流失的重灾区，原因有其特定的地理因素，更重要的是人的因素。地理位置原因：北部是 赤岭，中部是赤土，东部是赤湖，“上帝”安排漳浦赤地千里，一旦降雨，一水向东流入大海，“ 三天无雨火烧埔”，大部分耕地是“望天兴叹田”。昔日“县令”到梁山“求雨”，现有碑文记载 。据１９８４年水土办普查资料，全县水土流失面积高达９１．２万亩，几乎３１％的土地都在“ 出血”。造成水土流失的主观因素：一、森林资源超度采伐。乱砍乱伐，导致森林植被破坏，农业 生态恶化，全县天然林基本耗尽。据调查，１９８０年全县仅有活立木２０万立方米，由于森林植 被受到破坏，造成严重水上流失。二、人口剧增，盲目开荒扩种。由于人口增多，加上生产水平低 ，人们为了生活，不是从内涵挖掘生产潜力，而是盲目从外延寻求开荒扩种，采用掠夺性生产，造 成水土流失。三、开发利用土地资源缺乏科学性。长期以来，在开发土地过程中，没有按照生态利 用原则、实践可行原则和利用效果原则，到处建造“梯田”、“小平原”，把山地的原来植被破坏 掉，导致水土流失加剧。四、乱挖、乱开采矿产资源。我县以石头贮存量大、品种多著称。随着改 革开放政策的实施，人民群众的生活水平不断提高，国家基本建设规模大，外商也纷纷沓至我县开 发各种花岗岩作为建筑材料。这本来是一件好事，因为没有管理好，毁林采石的事件不断出现。据 不完全统计，全县现有二千多个采石点，挖土取石，毁林采石，造成新的水土流失相当严重。如１ ９７７年，建成的库容量１３Ｏ万阶的梁山水库。因库区周围有“水晶”资源，近几年来，成千上 万群众上山挖水晶，造成五千多亩的山林被毁了，山地千洞万孔，一旦下雨，山上的松土流入库区 ，注入田园，冰库变成泥沙的淤积库。五、修建交通道路，成片上地开发。城乡各种住宅和公共设 施的建设，也不断地造成新的水土流失。六、缺乏水土保持意识，广大干部群众对治理水土流失没 有引起足够重视。由于多年来不注重土地资源的管理，造成严重的水土流失。原来全县有五条河流 可以通航船只，现在都不通了，有的河床比耕地还高，人们称它“小黄河”。这些问题，就象人体 皮肤犯了“溃疡”病一样，生脓出血，如不及早防治；势必严重地影响人体整个功能活动。所以治 理水土流失，保护土地资源势在必行。思路与对策一、治水先治愚，树立保持水土资源的全民意识 。世上事，都是从不认识到认识的过程．不认识的东西付之东流，认识了就可以掌握其规律，化害 为利丁要想水土资源得于保护，首先要提高人０１对保护水土资源的认识。对这方面工作，以往宣 传、教育比较少，因此对水土保持的重要性和必要性比较陌生，好象是被“遗忘的角落”，特别是 基层各级党政领导在组织指导农业生产上，往往只注重外延扩大再生产（破坏性的开发利用），而 忽视了人们潜在着掠夺性经营意识，对如何提高土地生产力和土地利用率，从内涵挖潜再生产探讨 较少。“其原因有三个方面：第一，内涵挖潜受到资金和科技投放的制约；第二，外延扩大再生产 可以搞以劳代资，发动群众用劳力投入替代资金投入；第三，各级党政在组织农业生产的过程，采 用外延扩大再生产比较简单，群众也容易接受，政绩易于体现，同时各级在评比过程往往都是采取 量化指标、而没有质量评比，是否造成水土流失更是无人问津，最多也是说一句；“注意水土流失 问题”，也没有纳入各级党政考核范围。这就说明必须对广大干部群众进行这方面的理论知识宣传 教育，使大家从不认识到认识，从不自觉的思想境界解放出来．成为保护水土资源的自觉“卫士” 。要达到这一点，就必须加强《水土保持法》宣传教育成ｙ法》的知识与工作贯穿到土！”地资源 开发过程中，建立一套切合当地实际情况比较规范化的科学开发利用与管理保护相结合的制度，使 开发在水土保持法规中进行，并纳入各级党政的考核内容，从而强化水土资源的保护意识。二、按 照各种不同资源的评价原则，坚持开发与保护并举的方针，根据不同类型水土流失区，从实际出发 ，因地制宜采取不同方法进行治理，做到开发与保护两不误。１．山地类型治理。可以采用以植树 造林为主体的林草结合，绿化荒山，保护森林植被的方法来治理水土流失。这种办法是治理水土流 失最有效途径，已被广泛采用。我县１９８３年开始．县委、县府对全县的山地进行调查，首先突 破最难点，就在远山、深山，也就是县与县之间、乡与乡之间的结合部，创办了九个林场，有效控 制面积４２ｋ亩，这叫做场在、人在、树林就长起来。通过几年来的艰苦创业，实现基本消灭荒山 ，山地植被也保护下来。１９８９年，省委、省府实施“三、五、七简化工程，我县于１９９２年 提前一年基本消灭荒山，有效地控制了山地水土流失的状况Ｚ去年夏季，一天之内降了三百多毫米 的暴雨，县办七个中型水库，水仍然是清彻的，溪水的含泥量比１９８０年下降了７０％。２．坡 地类型治理。采用以果养林以格律果，林果结合工程进行治理水土流失念种办法，群众叫做“三效 益”齐抓工程。一次实施，永继利用，长期保护。我县属于南亚热带海洋气候，气候因素和地理位 置是得天挖厚的种果优势，人多地少群众向山地开发是必然的发展趋势。造林周期长，效益较低， 所以我县采取因势利导，走出了一条开发种果、造林与治理水上流失相结合的新路子，把长期的生 态效益、社会效益与短期的经济效益结合起来，促进水土保持良性循环，很受群众接受，变成群众 性的自觉行动，改变了以往是政府要群众注重水土保持，而现在是群众自觉治理水土流失。目前， 全县的丘陵坡地基本都种上水果，形成山顶林、山坡果的格局。如绥安镇的“火烧埔”，方园近万 亩丘陵坡地，解放后多次组织开发，其结果是“七上八下”，群众称之“运动山”。直到１９８３ 年，县委、县府大胆利用世行贷款，进行比较严格的科学评估，采取高质量、高标准、按规划、严 要求的规模开发，并选择抗逆性较强的适地优良的果树品种进行定植，通过几年来的精心管理，昔 日不毛之地的“火烧埔”，现在已经变成万亩水果基地，而且有效地治理了这一严重的水土流失区 。３．矿产资源开发类型治理。矿产资源不开发不行，要开发势必破坏水土流失。所以矿产资源的 开发利用必须严格按照《水土保持法》规定与治理水土流失紧密的结合起来，坚持把矿产资源的开 发寓于水土保持之中，才能实现合理中发与水土保持的最佳点。石头是我县最大的资源优势，全县 拥有十几万亩的石头山，随着人们生活提高和对外开放，石头作为建材资源的经济价值越来越高， 为了解决开发与保护的矛盾，我们按照土地资源开发利用的六条原则，即：农业生态、利用效益、 经济合理、实践可行、地域分开和政策允许等原则．结合我县的实际进行科学地综合评估，采取切 实可行的综合管理办法，做到管中有放，放中有管，管而有序，放而不乱，开发与保护治理同步进 行。一是县里成立矿产资源协调小组，由计委、农委、矿产站、水土办、林业局等单位组成，并作 出开发矿资源与水土保持的具体规定，做到有章可循，统筹兼顾。二是控制规模，适度开发。本着 尽量减少水土流失的观点，由原来发出的三千多份开发许可证，进行重新审核，实行“三定、三包 ”的管理办法。即；定时间、定地点、定数量；包造地、包植树、包水土保持的治理工程。三是采 用立体开发，相对集中进行治理。如马头山开发区，一个采矿点可以开发几十年，他们一开始就采 取水土保持综合治理，取得了开发与治理两不误的效果。四是工程治理与生物措施相结合的办法。 如旧镇镇西示村是毁林采石的重灾区，他们在开发后的石头山上因地制宜地采取工程措施种上桃李 、荔枝，取得了成功经验。全镇推广这一典型经验，现在这个镇已在山头缝里种上近二万亩水果， 形成全县最大的桃李市场。水土保持专家实地考察，赞扬这是治理石头山水土流失的一条成功的经 验，称“此法是一创举”。４，旱地类型治理。我县二十二万亩旱地，大部份属于“三跑田”，也 是属于水土流失区。对此，我们根据地区差异的特点，因地制宜进行治理。一是充分发挥水利资源 的作用进行治土。水既可使土流失，也可使土得于保持，这是辩证关系的统一体。因此我们要加强 对旱地水利设施的配套，把旱地改为水旱轮作地，这样群众就能自觉地作田埂保水，把“三跑回” 变成“三保田”。全县已改造十多万亩“三跑回”，最近又实施“万亩旱地工程”。沿海旱地综合开发工程都是以水为配套的治理办法，这是治理旱地水土流失最有效办法。二是充分发挥农村中的劳动资源优势，组织群众采取工程措施治理水土流失。如霞美镇的山岭村、塔岭村有三千多亩旱地，进行田、林、路、埂统一综合规划，按工程组织实施，打田埂，营造防护林，挖好排灌水渠，得
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