我国经济转型与市场化改革的一个重要原因在于高度集中统一计划经济体制下中央政府面临的财政困 难所引起的上层制度运行危机，土地所有权与经营权集中统一计划管理体制对农民生产积极性制约 所引起的基层制度运行危机，促使由中央政府主导的自上而下市场化改革与农村主导的自下而上的 市场化改革同时推进，这是我国经济转型与市场经济治理机制形成与演进的突出特点。我国市场化 改革、对外开放和经济转型具有阶段性，在不同的发展阶段，市场化改革、对外开放和经济转型具有不同的特点，表现出梯度推移趋势。 一、引言 20世纪70年代末80年代初，我国还没有完全摆脱十年文革所导致的经济困难，中央政府面 临着较大的财政压力（张宇燕，何帆，1997），不得不进行市场化改革、对外开放和推动经济 转型，在当时的政治经济条件下，中央政府拥有处于绝对支配地位的最终资源配置决定权，中央政 府成了市场化改革、对外开放和经济转型的早期推动者和主导力量。发端于安徽小岗村的农村经济 体制改革和市场化转型具有自下而上并逐渐向全国推广的特点，其根本原因在于当时的农村土地管 理制度和经营方式已经约束了农村生产力的发展，如果不进行市场化改革与经济转型就不能彻底摆 脱贫穷与维持基本的生产生活条件，由农民发动的这场农村市场化改革与经济转型最终得到中央政府的追认和授权，进而在全国得到推广。 我国率先在东南沿海地区进行改革开放，建立经济特区、沿海开放城市和沿海开放地区，使这些地区享受特殊优惠政策，促进了这类地区经济发展。 20世纪90年代上半期开始制定和实施浦东开放开发战略，促进整个长江三角洲地区的对外开 发和市场化。20世纪90年代后期以来我国制定并实施西部大开发战略以促进整个西部地区的改 革开放和市场化发展。对世纪初我国又提出东北老工业基地振兴发展战略以促进老工业基地改造。 为什么是东南沿海地区而不是内地成为率先推行市场化的区域，除了优越的地理区位和对外开放传统外，内在的制度安排与制度变迁是主要原因。 二、政府主导型经济转型中的区域市场治理机制分析 在由中央政府主导的自上而下的经济转型过程中，中央政府逐渐把一些资源配置权向地方政府和 企业转移，这一转移存在着三种方式：一是中央政府直接向企业转移资源配置权，二是中央政府企 业直接转移资源配置权，三是中央政府分别同时向地方政府和企业转移资源配置权。当地方政府成为市……
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