1、重视城市化水平过低所产生的问题 过去20年，为中国经济增长作出巨大贡献的一个因素是以乡镇企业为主的农村工业的发展。
农 村工业化的发展不仅使1.5亿－2亿农村劳动力开始进入非农产业，收入得以提高，而且使中国的市场得以扩大。 但在另一方面，以劳动者离土不离乡为特征的"农村工业化"过程，也导致了中国经济目前存在 的一个重要特点，即工业化水平高于城市化水平。到1999年底，将所有农村人口中在乡镇企业 中就业和农村从事个体运输、商业、工业、服务业的劳动力全部包含进去，目前我国从事非农产业 的劳动力占总就业人口的比重约为53％；而包含外来常住人口在内的城市人口，只占全部人口的 32％。也就是说，我国工业化（非农产业化）的比率，高出城市化比率约20个百分点。而发达 国家在经济发展过程中历来是城市化水平高于工业化水平；目前国际上多数发展中国家也是如此。比较其他国家，在同等的人均GDP水平上，我们的城市化水平大大低于世界平均水平。 农村工业化，劳动力离土不离乡的好处是，第一，由于农村工业利用的是离土不离乡的农村劳动 力，劳动成本相对更低（对比城市职工的工资、劳保费用），使中国经济发展在初期阶段的资本积 累得以保持较高的水平。这对于解释过去20年的高增长率，起着重要的作用。第二，避免了经济 发展初期快速城市化所可能导致的城市贫困化问题。从一定意义上说，在中国的现实条件下，在经 济发展初期实行农村工业化，具有必然性，是一种现实的选择。因此，现在讨论城市化还是农村工业化问题，并不意味着批评过去的发展战略和经济政策。对此必须用历史的眼光和发展的眼光来看待。 但是，当经济发展到了今天的水平，我们就必须对城市化水平过低所带来的问题给予充分的重视。这些问题包括： 第一，公共基础设施的利用效率低，非农产业效率难以提高，发展速度受到限制。城市化程度低 ，人口和产业聚积程度低，导致工业和其他各种非农产业的发展所必须支付的基础设施成本过高， 交通成本也相应地过高。基础设施的规模效益是资金缺乏的发展中国家必须充分重视的一个因素。 在广大的地区里处处建工厂、处处建小城镇、搞"开发区"，必然造成极大的浪费，最后拖了整个经济发展的后腿。 第二，缺少城市发展过程中的人口聚集效应，使生活各个方面难以社会化，各种服务业就难以发展，就业也就难以增加；农业劳动力向非农产业转移的过程就会放慢。这正是最近几……