西部大开发战略是在我国经过50年的经济建设，特别是20年的改革开放和经济快速发展，将要加 入世界贸易组织，加快融入经济全球化的大背景下提出并实施的。西部开发既不同于传统计划经济 时期的区域开发，也不能照搬东部地区的发展模式,而必须根据国内外环境新变化和西部实际，大 力创新开发体制和机制，开辟新的发展途径。西部地区对国家大量增加投入和出台优惠政策寄予期盼，但是如果没有体制和机制创新，再多的投资、再好的政策，也难以发挥应有的效用。 一、创新开发体制和机制是适应国内外环境变化的需要 建国后，西部地区经历了几次开发高潮。在50年代，“一五”计划的156项援建项目和国内配套 项目中有近三分之一配置在西部地区，奠定了西部地区工业化的基础。在60和70年代，国家在 西部许多省区进行了“大三线”建设，进一步推动了西部的工业化进程。但是，80年代以前的西 部开发是在计划经济体制下进行的，在体制和机制上有许多不可克服的弊病：一是主要通过行政手 段和国家集中投资组织开发，较少考虑培育地区经济增长机制；二是主要依据自然资源优势确定产 业发展方向，较少考虑市场潜力和经济科技资源的调动能力；三是主要进行能源、原材料的“基地 式开发”，较少考虑“富民兴区”和地方经济发展；四是主要强调各地区自成体系，较少考虑地区 间以市场机制为基础的联合协作。这种开发体制和机制带来的问题是开发效率和效益低下，市场发育缓慢，地方经济和广大农村发展落后的局面也没有得到根本改变。 经过20年的改革开放，我国经济体制发生了深刻变化，国民经济进入新的发展阶段，传统的区域开发体制和机制赖以存在的体制条件已发生重大变化。 （一）从国内改革和发展的新形势看，西部大开发不能沿袭传统的区域开发体制和机制 一是随着改革的深化，以公有制为主体、多种经济成份共存的所有制格局初步形成，1997年与1 978年比较，国内生产总值中公有制单位提供的比重由99%下降到75.8%,其中国有单位 提供的比重由56%下降到41.9%。所有制结构调整促进经济主体多元化，西部开发必须动员多种经济主体的广泛参与，不然就难以形成大开发的局面。 二是绝大部分商品和服务的价格由市场决定，市场机制已经在相当广泛的领域和较大程度上对资源配置起基础性作用，西部开发必须充分发挥市场机制的作用，按市场经济运作方式组织开发。 三是国民收入分配格局发生了重……
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