中国特色的城镇化道路，集中表现在它是和解决农业、农村和农民问题紧密联系在一起的。现阶段城 镇化的主要目的，是解决农村人口向城镇转移，优化城乡人口布局，为建设现代农业、发展农村经 济、增加农民收入创造更加适宜的环境和条件。农村城镇化是解决“三农”问题的根本出路。城乡 分割的户籍制度和城乡二元经济结构，是农村城镇化进程中产生“农民工”这一特殊社会群体的基 本条件。在我国的特殊条件下，“农民工”是推进农村城镇化的生力军。但是，“农民工”所面临 的歧视性待遇，又会制约城镇化的健康发展。把“农民工”转变为真正意义上的城市居民，是农村城镇化必须完成的艰巨历史任务。 一、城市化与城镇化 从理论上说，城镇化与城市化的提法，并没有本质上的区别。党的十六大报告之所以采用“城镇 化”的提法，是为了纠正以往曾经出现过的偏差。从世界各国城市发展的历史经验看，城市人口的 增长主要依靠农民的分化，也就是大量农民流向城市。因为如果仅仅依靠城市人口的自然增长，农 村人口按照同样方式和速度再生，而没有向城市转化，那么，社会中城乡结构也就会处于相对静止 的状态，不会有实质性的变迁。我国经济体制改革之前，农村人口向城市转移是受到极其严格的限 制，因而导致城市化的严重滞后。1949～1978年的3O年间，我国的城市化率仅提高8． 3个百分点，年平均增长0．28个百分点，比世界同类经济发展水平的国家低20个百分点。城市人口占总人口的比重为19． 4％， SO％以上的农村居民被排斥在现代城市文明之外。据国家统计局预计，今后20年我国将有3．3 亿人口由农村向城镇转移，平均年转移1500万人以上。我国农村需要向外转移的人口数量之多 ，仅仅依靠大中城市是不可能解决的，必须采取“两条腿走路”的方针，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。 那么，什么是中国特色的城镇化道路？有人认为指的是注重发展小城镇。我们认为这种看法并没 有抓住问题的实质。因为在当今世界上，无论是发达国家，或者是发展中国家，都存在着大量的小 城镇。例如，美国、法国、德国、意大利等都有上千个小城镇。应当说，发展小城镇是世界城市化 的一个共同特点。正确的观点应当是中国特色的城镇化道路，集中表现在它是和解决农业、农村和 农民问题紧密联系在一起的。现阶段城镇化的主要目的，是解决农村人口向城镇转移，优化城乡人口布局，为建设现代农业、发展农村……
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