一、必须把社会发展摆在更加突出的位置上 社会发展是指人类在生产能力增长的基础上，基本消除贫困，实现充分就业，享受更好的卫生保 健、更高的受教育水平、更健康的精神生活、更多的闲暇时间和更和谐的社会氛围。它是经济发展 的根本目标，也是社会再生产循环过程中不可或缺的重要环节。一方面，一切经济发展都是为了改 善人类的生活条件，提高人类的生活质量；另一方面，经济发展需要不断补充新的劳动力，需要提 高劳动者的素质，而社会发展实际上也是劳动力再生产和劳动者素质提高的过程。同时还应该看到，促进社会发展，保持社会稳定，也是改善经济增长软环境的需要。 改革开放以前，我国虽然没有在国民经济发展计划中明确社会发展的地位，但是那时由于在意识 形态上比较重视社会公平，社会发展取得了巨大的成就。从"六五"计划开始，社会发展开始成为 五年计划的一个方面。但是由于体制环境的变化，在计划的实际执行过程中，社会发展没有得到足 够的重视，出现了一些新的社会问题，如社会基础设施建设滞后、收入差距悬殊，生存环境恶化等 。在"十五"和更长期的时期中，由于国际、国内环境的变化，一些社会问题有可能日趋严重，必须把社会发展摆在更加突出的位置上。 （一）国内经济体制变化提出的需要 新中国成立时的1949年，我国还是一个以小家庭农业和城市手工业为主的国家，文盲率高达 80%，人均期望寿命不足40岁。在这种基础上，逐步建立了公有经济处于绝对优势地位的经济 制度，形成了平均主义的分配制度。这种制度的特点是把财富的占有、使用和劳动成果的分配统一 起来，从起点上避免了分配的不公，同时保证了国家对收入分配的有力调节和对社会事业发展的资金投入，在物质财富极其匮乏的条件下，保证了全体国民福利水平的共同提高，促进了社会的共同进步。 1978年以后，由于实施改革开放政策，我国社会发展的物质基础、分配机制以及制度结构都 发生了变化。从大的方面看，与社会发展密切相关的主要有：第一，财政权力分散化；第二，国有 经济比重逐步下降；第三，与市场经济相适应的微观分配机制逐步形成。这些改革或变化促进了物 质财富的快速增长，然而却相对降低了各级政府特别是中央政府在转移支付方面的能力(包括平衡地区发展、调节收入分配的能力)，扩大了各个层面的收入差距，带来了社会发展的不均衡。 21世纪中国将继续推进经济体制改革。改革的推进，将进一步改变社会发展的物质基……
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