铁路是关系国民经济命脉的基础设施，为了实现铁路跨越式发展，完善路网体系，《中长期铁路网规 划》出台，从而掀起铁路建设新高潮，铁道部将投入大量资金进行新的路网建设，在相当长的时期 内会保持很大的基本建设规模。铁路建设单位面临着前所未有的压力，只有不断总结过往工作的经 验和教训，正视存在的问题，寻找改进的方法，才能促使铁路建设项目管理上一个新台阶，从而确 保投资效益的如期实现。铁路建设项目具有规模大，周期长、技术含量高，涉及专业面广、不确定 因素多，风险大等特点，而铁路建设项目的管理是一个复杂系统工程。目前铁路建设项目的投资渠 道具有多样性――国家基本建设投资、更新改造投资、银行借款、单位自筹等，但主要还是靠上级 拨款为主。长期以来，我国铁路一直沿袭传统计划经济模式，按照高度集中，半军事化的思路进行 管理和经营，形成政企合一，高度集中的管理体制，受计划经济体制的制约，铁路建设项目投资、 建设与接管相分离，即资产的所有者与经营者没有真正实行“两权分离”，导致铁路建设项目建成投入使用后得不到有效回报。缺乏科学的投资决策
投资决策事关重大，对项目的成败和投资的效果好坏起着决定作用。投资正确，不仅会取得良好的经 济效益，使投资能有好的回报，而且还会产生好的社会效益和环境效益，促使地方经济的发展。反 之，决策失误，不仅无经济可谈，而且还是一种巨大的浪费。目前，铁路建设项目投资的可行性研 究科学有效程序没有建立，控制机制尚不完善，导致可行性研究报告缺乏科学性、针对性。这是由 于一方面可行性研究费的计提没有较客观的标准可执行，直接由委托单位与受托单位商讨确定，使 可行性研究结果服从于委托单位对项目的取舍，可行性研究实际上成了决策结果的形式论证。另一 方面，受一些领导从主观愿望出发，为要政绩而投“形象工程”和“献礼工程”，不深入调研，不 考虑自身财力，匆匆开工，管理无序，投资失控。如“武昌至广州电气化改造工程”广铁集团公司 范围内929公里，于1992年开展方案研究报告，1993年国家计委立项批复，迄2002 年10年整。因为各种原因造成的停工延误，导致政策性费用调增金额21310万元，设计外延增加投资18782万元。设计周期短质量低
项目策划和设计阶段已经决定了项目生命周期内80%的费用。在开工之前，把好设计关尤为重要， 一旦设计阶段投资失控，就必将给施工阶段的投资控制带来很大的负面影响。长期以来，我国普……
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