过去发展经济、引导经济布局，不太考虑自然的承受能力，较多地讲经济效率，较少地讲生态效率。 坚持科学发展观，要树立人与自然和谐友好的理念，也就是在人与自然的关系上，多一点和为贵， 少一点斗争哲学；多一点顺其自然，少一点人定胜天。我国人口众多、资源短缺、生态环境脆弱， 再与自然"斗"下去，太危险了。科学发展观是在尽可能不改变或尽可能减少改变自然的前提下实 现经济的发展，从迫使自然与人口分布、与经济分布相适应，转为主动地使人的分布、经济的分布与自然相适应。 目前已启动"十一五"规划编制的前期工作。产业布局或经济布局是重点研究的课题之一。这一 问题非常重要，当今世界的发展，一靠科技实力，二靠区域整体竞争力。经济布局不合理，不仅影 响国家的整体竞争力，而且影响人的居住和发展，损害可持续发展能力。如何在未来15年更好地 引导我国的经济布局，使之更合理，目前还没有成熟意见，更没有形成共识。但基本的指导思想和 原则是十六届三中全会提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展现，以及"五个统筹"、"五个坚持"。 一、引导经济和产业布局要遵循空间均衡的原则 正确引导经济和产业的布局，首先要把握区域协调的科学内涵。区域协调不是要全国31个省区 市的GDP都同样大，更不是全国332个地级市州、2860个县、5万个乡镇之间的GDP都 同样多；引导经济布局，不是要使全国960万平方公里的每一寸土地都要布满工厂、成为先进制 造业基地。按GDP总量衡量，美国、日本经济总量最多的地区与最少的地区之问的差距不比我国 小，但没有人认为美国、日本存在区域不协调的问题。缩小地区差距，主要不是缩小GDP的差距 ，重要的是缩小人均GDP和居民收入的差距，最终是缩小各地区间人民生活水平和公共服务的差 距。摆脱贫困，核心是人要脱贫脱困，不是单纯的"地区脱贫"；共同富裕，实质是生活在各个地 区的人民要富裕。一个地区的GDP再多、增长速度再快，但如果失业很多，许多人生活在低保水平之下，这种GDP和增长没有意义，是典型的"有增长无发展"。 实现区域协调，要遵循空间均衡的原则，也就是按照以人为本的发展目的，促进人口、就业、经济在一定空间协调分布，并与该空间的资源环境状况相适应。 第一，经济与人口在一定空间要协调。经济的布局或空问分布与人口的分布密切相关。农业社会，……
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