建国以来，我国电力工业一直是在国家强有力的管制下发展的，到2003年年底，预计全国总装机 容量达到3．7亿千瓦，电力工业对国民经济的支撑、保障作用不断增强。在改革开放后的20多 年里，我国在电力发展过程出现过两次严重的电力短缺，一次发生在20世纪80年代，直接引发 当时全国“集资办电”的热潮；另一次是在2003年，全国20个省（市）出现了电力短缺，电 力发展与经济发展不协调问题再次暴露出来。电力紧缺，一方面由于下游产业发展过快，使电力工业一时难以承受；另一方面，反映出体制本身的弊端。 一、电力发展和体制中面临的问题 建国以来，我国电力工业一直是在国家强有力的管制下发展的，到2003年年底，预计全国总 装机容量达到3．7亿千瓦，电力工业对国民经济的支撑、保障作用不断增强。在改革开放后的2 0多年里，我国在电力发展过程出现过两次严重的电力短缺，一次发生在20世纪80年代，直接 引发当时全国“集资办电”的热潮；另一次是在2003年，全国20个省（市）出现了电力短缺 ，电力发展与经济发展不协调问题再次暴露出来。电力紧缺，一方面由于下游产业发展过快，使电力工业一时难以承受；另一方面，反映出体制本身的弊端。 1．宏观上存在某种程度上的决策失误。在市场经济条件下，企业决策通常是根据市场需求而作 出的。一些投资者即使看准了电力项目，但在政府统一决策的情况下，地方政府为规避风险，也不 会马上决策。同时，为了防止权利寻租，项目上马要层层审批，时间拖得较长。又由于电力项目， 应根据其发展规划进行审批，而信息的不对称、区域经济发展的悬殊性和多变性，使规划往往脱离 各地实际的情况，如“十五”规划确定的浙江省电力需求增长速度为7％，而实际是浙江省“十五 ”前3年电力增长将超过18％，致使全省出现了严重缺电局面。令人遗憾的是，这次缺电是在资金充沛、贷款宽松、投资活跃的条件下发生的。 2．微观上存在的成本失控和效率低下的问题。在按“还本付息”原则审批发电厂上网，实行“ 一厂一价”和统一“销售电价”的价格管制情况下。由于电力产品生产、运输的复杂性，庞大的电 网系统还存在主业、辅业没有彻底分离的状况，政府部门和消费者对电力工业成本价格的认知，完 全建立在电力系统提供的信息上，存在严重的信息不对称。为了使部门利益最大化，电厂和电网企业在上网电价上相互“博弈”；同时，由于缺乏……
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