中国外资优惠制度利弊分析与重构探究
中国外资优惠制度利弊分析与重构探究
沈木珠
一
中国外资优惠制度是根据中国外商投资法律、法规和优惠关于各种优惠待遇的规定和实践而逐步形成 并发展起来的。这些优惠待遇的规定既分散在全国人大及其常委会制定的法律之中，也分散在国务 院及各部委发布的全国性或区域性法规之中，还有相当数量和更为优惠的规定则分散在各种地方性 法规和地方优惠政策之中。纵观其规定，中国外资优惠待遇的内容和适用范围是极为广泛的，基中主要包括：
第一，税收优惠。该项优惠是中国外商投资法律、法规优惠待遇规定和地方优惠政策的重要内容。在 企业所得税方面，外商投资企业享有特殊优惠的待遇，即凡设在经济特区的外商投资企业，在经济 特区设立机构、场所从事生产、经营的外国企业和设在经济技术开发区的生产性外商投资企业，在 经济特区设立机构、场所从事生产、经营的外国企业和设在经济技术开发区的生产性外商投资企业 ，均减按１５％的税率征收企业所得税。设在沿海经济开放区和经济特区、经济技术开发区所在城 市的老市区的生产性外商投资企业，则减按２４％的税率征收企业所得税；但其项目如属于技术、 知识密集型的，外商投资在3000万美元以上，回收投资时间长的能源、交通、港口建设的项目 ，税率也减按１５％征收。还有，从事码头建设的中外合资企业、在经济特区设立符合资金和期限 要求的外资、合资金融机构、在上海浦东新区设立的生产性和从事基础设施开发经营的外商投资企 业以及国家认定的高新技术企业也都运用１５％的税率。除上述税率上的优惠外，外商投资企业还 可因投资行业、经营期限、投资数额和产品出口比例符合法律要求而分别再享受“五免五减”、“ 二免三减”、“一免二减”或减按１０％的税率征税或者再投资退税等特殊优惠待遇。在流转税方 面，从１９９４年开始，即实行新税制后，增值税、消费税和营业税统一适用于内外资企业，但１ ９９３年前批准设立的外商投资企业因征收增值税、消费税和营业税而增加税负的，则可退还多缴 纳的税款。在免税方面，外商投资企业进口作为出资的机器设备、生产用车辆和办公设备、出口产 品的原材料、物料、个人自用的合理数量的交通工具和生活用品均免征进口关税。在个人所得税方面，凡在中国境内的外商投资企……
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