公共政策是人类面对日益复杂的公共事务而诞生的公共产品，是实现公共意志、满足社会需要的公共 理性和公意选择，是规范、引导社会公众和社群的行动指南或行为准则。公共政策的价值把握是公 共政策意识形态的应有之义，其价值含量是衡量公共政策质量的重要指标。同时，对公共政策进行 基准性的价值考量也是政策分析的应然要求。因此，公共政策的价值观化与价值观的公共政策化是推动政治文明和科学发展观的必然趋势。一般来说，公共政策的价值观应当包括： 自由。一般来说，自由指的是无障碍的思想与行为状态，或无障碍地实现自我愿望或整体人格的愿望 达成。诺贝尔经济学奖获得者、著名经济学家阿玛蒂亚•森将伯林被动自由和主动自 由分别称为自由的过程方面和自由的能力方面，并特别关注自由的能力方面。在森看来，“实质自 由包括免受困苦――诸如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早死亡之类――基本的可行能力，以 及识字算数、享受政治参与等等的自由”。同时，森还特别考察了五种类型的工具性自由，即政治 自由、经济条件、社会机会、透明性保证、防护性保障等。而作为自由的这种“工具性”是通过社 会的制度安排来实现的，政策的配给与法律的保障便显得特别重要。一个国家的自由状况可以通过 政策和法律来反映，一个国家的自由权利也可以通过政策与法律来保障，比如我国宪法就明确规定 了公民所享有的言论自由、出版自由、结社自由、宗教信仰自由等多方面权利。对《生活无着的城 市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止而代之以《生活无着的城市流浪乞讨人员救助管理办法》， 也充分反映了国家对流浪乞讨人员的乞讨自由权的肯定与尊重。当然，国家的法律和政策并非注明 自由是无边无际的，在社会生活中我们也相信自由是有限度的，比如言论自由并不包括散布危险或恶意谎言的权利、也不包括向警察谎报市政厅里有炸药的权利。 平等。平等是指在集体内作为个体的集体成员寻求某种特定的利益目标时有着大体的相似的机会或条 件，或者对某种特定的利益需求有着大体相同的实际占有量。平等应该是每个人拥有的基本权利， 这种权利不受制于任何的政治交易或社会利益的平衡。但是，在纯粹自然的条件下，个体由于体力 、智力等方面的素质差异，人们在实现自己利益需求能力的大小也不一样，通过利益获得的积累以及沿着家庭途径的世代传……
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