从 2004年开始，我国农村政策发生了极大变化。连续两个中央1号文件包含了非常丰富的内容，一 个比较富于进取精神的、全面的农村政策新体系浮出水面。两个1号文件实际上提出了中央政府实 施工业反哺农业，城市带动乡村的全新的经济与社会发展思路，体现了新一届政府的科学发展观。 特别是2005年的1号文件明确表示，政府将下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农 业投入的基础上，把新增财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的 农业投入增长机制。这意味着中国政府从此将结束把农业作为政府收入来源、由农业向工业提供资 本积累的工业化初期的发展道路，而将农业和农村领域作为政府支持的对象，实现工业反哺农业， 城市带动乡村。为了实现这个目标，文件在总结国内外农业成长经验的基础上提出了许多有利于政 策落实的规范性意见，对各有关部门提出了具体要求，体现了动员全国力量支援农业的决心和魄力 。这在中国农业政策史上是空前的，这些政策的落实将极大鼓舞亿万农民焕发生产积极性，推动我国农业真正跃上新的台阶。
正像新的2005年1号文件所指出的那样，中国农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、 基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的 深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然 处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。今后，中国进一步深化农村改革的方向是什么，难点又是什么，很值得我们深入思考。
笔者认为，提高中国农业的市场竞争力，加快农村劳动力向城市大规模转移、实现农村土地制度的进 一步调整，推进农村社会保障事业的发展，将是今后我们农村工作面临的难点；如何通过对农村社 会基础结构的改造，建立一种大体有效和谐的乡村治理结构，以强化农村社会对国家政策的有效承 接能力，也始终是我们需要破解的难题。今后在继续加大财政支农力度的同时，要出台加快我国农 村城市化进程的政策，引导农民有序地进入城市；要加快农村土地制度改革，实行“以土地换取城 市社会保障”的政策；要调整城市劳资关系，更大幅度地改善农民在城市的工作条件，提高城市对农民的吸引力；要随着国家经济实力的增强，以更快的步伐推进……
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