论市场经济条件下的行政权力控制
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出版日期： 七月 07, 2006
「作者简介」俞怀宁，华中师大政法学院讲师。
社会主义市场经济的发展，要求建立与社会主义市场经济体制相适应的新型行政权力调控体系， 界定行政权力行使的职责与范围，增加对行政权力控制力度，成为市场经济条件下政府体制转型的重要课题。本文拟就市场经济条件下，如何加强行政权力的控制作些初步探讨。
一、加强行政权力控制的必要性进入20世纪以来，政府管理社会和经济的职能增加，在世界上 出现一种现象：行政权力急剧扩张、行政机构规模扩大、行政权力干预社会经济事务增多，这种现 象称为"行政国家".政府不再是"守夜警察"，而是现代政治社会舞台的主角，在经济和社会发 展方面起着重要作用。我国是一个发展中国家，政府在促进市场发育和建立社会主义市场体制中负 有重大的职责，政府要通过自己的产业政策、宏观调控来促使健全的市场体系和市场秩序的建立。 而市场经济的发展也要求政府行政管理的高效化、科学化、法制化，通过政府对市场的管理来补救 "市场失灵".我们重视政府对市场作用同时，也应充分估计到"政府失灵"，政府并不是完美无 缺的。在补救市场失灵时，也会由于自身的缺陷而有所不能，甚至发生失误。因此，政府在行使行 政权力进行干预经济时，应注意行政权力行使的方式、范围。只强调行政权力对市场的介入，而不 对行政权力实施有效的控制必然会造成行政权力的失控，影响到社会经济的发展。这种危害主要表现在：（1）"职权经济".这是旧体制模式的产物，政府直接干预经济、分配资源，把政府管理经济的权力，变成利用职权，获取利益的过程。在新旧体 制转轨过程中，双重体制并存，某些部门和个人利用"双轨制"赚取差价（包括商品差价、信贷利 差和外汇汇率差价），从事倒卖批件、额度、票证牟取暴利。这些差价相当部分落入少数人的腰包 ，造成严重的分配不公和腐败现象。"职权经济"的行为直接危害国家的整体利益，干扰社会经济的发展，加剧了社会的不稳定，也给政府权威的建立蒙上阴影。
（2）行政权威的危机。在改革之前， 政府是一个"全能的政府".政府对整个国家的经济和社会生活实行高度的控制。社会主义市场经济 的推行，使这种行政权力占统治地位的行政管理遇到严厉的挑战，这种体制所形成行政权威也面临 巨大的危机，这种危机显示在：中央政府财政能力的下降，地方政府已形成独立于中央的经济利益主体，"弱中央，强地方"是不容忽视的问题。中央政府财政的比例不断下降……