就业问题是一个世界性的难题，我国正在经历前所未有的计划经济向市场经济的转轨，以及二元经济 向一元经济的转换。在这个转变过程中，体制变化和产业结构变化都异常迅速，劳动者的流动性增 强。就业关系国计民生，涉及千家万户。国际经验表明，实行不同的经济发展战略，形成不同的经 济增长模式，通常带来不同的就业结果，从而导致相异的社会经济后果。在我国，把就业作为宏观 经济调控的独立而优先目标，就可以使得这一目标的保障是充分、全面的，不仅依靠经济总量的增长，同时通过产业结构的调整，以及适宜的技术选择战略得以实现。 一、我国严峻的就业再就业形势 就业问题是一个世界性的难题。2002年，全世界有1.8亿人失业，另外有10亿人处于就 业不充分的状态。因此，在发达的市场经济国家和许多发展中国家，政府普遍把就业置于优先的地 位。在二元经济转换和经济体制改革过程中，特别是20世纪90年代后期以来，我国出现了严峻的就业困难。 严峻的就业形势首先表现在城镇失业率加快攀升。1996年，全国城镇登记失业率只有3.0 %，1997-2000年一直保持在3.1%，2001年上升到3.6%，2002年升至4 .0%。城镇登记失业率上升的速度在逐年加快。排除城镇登记失业率年龄、户口以及不包括下岗 职工等限制，根据第五次人口普查，目前我国的城镇实际失业率大约为8.3%，其中男性为7. 7%，女性为9.0%。根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所在福州、上海、沈阳、西安和 武汉五城市所作的调查，1996年9月以来，五城市16-60岁之间的劳动年龄人口的失业率一直在8%以上，而且在持续升高。从2002年2月开始，失业率甚至超过了14%。 与此同时，劳动年龄人口的劳动参与率也一直呈下降趋势。劳动参与率是指：有工作者和正在寻 找工作者两部分之和（即经济活动人口）占劳动年龄人口的比例。当就业形势严峻、失业率上升时 ，获得工作的概率就会下降。有些本应在劳动力市场上寻找工作的人会"丧失信心"，退出于劳动 力市场之外，不再继续寻找工作，形成所谓"丧失信心的劳动者"。这部分人口的增加就造成劳动参与率下降。城镇劳动参与率的下降趋势，可以说是失业率上升、就业形势严峻的另一种后果和反映。 严峻的就业形势还表现为农村劳动力剩余压力加大。第五次全国人口普查表明，目前全国有迁移人口超过1.25亿，其中省内迁移为9……