主题： 虽然中国的人口增长速度已经明显放慢了，但仍然是不容忽视的重大问题。 意义： 尽管中国已经实现了人口增长的转型，但人口因素对经济和社会发展仍然具有重要意义。 分析： 在1978年以后改革开放的10年中，人口的年增长率从1979年的1.16%加速至1987 年的1.66%，在一个关键的转型时期，人口对于短缺的经济和财政资源带来了越来越大的压力 。过去15年的一个重大政策成就是这一趋势得到逆转，生育率已经从1987年的2.33%， 下降到2002年的1.29%。在死亡率持续下降的情况下，官方公布的人口自然增长率到20 02年下降到仅0.65%（尽管这也足以导致2003年人口净增加830万）。尽管人们怀疑 官方数据的可靠性，但这一人口成就还是给人以深刻印象，因为全球平均的生育率约为2.2%，自然增长率为1.3%。 政策放松。 政府一直规定，只有生育了残疾孩子的夫妇可以生育二胎。在大多数省份，农村夫妇如果头胎是女孩 也允许生育第二胎。2002年9月份颁布的《人口与计划生育法》认可并扩展了这种做法，并试 图取消地方有关生育控制和计划生育的立法，从而为执行全国人口控制政策提供一个正式的法律框 架。它标志着官方对计划生育采取了一种更为宽大的态度，允许符合各种特殊条件的夫妇生育二胎。但这并不意味着全面放弃一胎原则，官员们仍警告不要指望用钱购买生育指标。 户籍改革。 户口制度改革将使那些满足种种经济和居住条件的人登记为永久城镇居民。它不仅能帮助农村剩余劳动力向附近的城镇迁移，也能推动这些地区的第二和第三产业发展。 ¨D¨D新户口。2001年12月，天津、重庆市、辽宁、江苏、河南省和新疆共完成了14 0万人的户口登记。在黑龙江、吉林、安徽省及西藏，以前对农村户口转为非农户口的数量限制被 放宽，城市之间移民的限制被取消。根据“西部开发”政策，四川、贵州和云南等省及西藏、新疆区也实行了特殊居民登记规章。 ¨D¨D城市扩张。从今年4月1日起，所有出生在北京农村家庭的孩子，都有资格登记为城镇 户口。这一决定是一项重大的户籍制度改革措施，它将增加生活在首都的进城农民的经济和社会机 会。那些生活在北京市周围卫星城的农业户口居民也将有资格获得城镇户口，只要他们已经就业并有固定地址。全国可能也进行类似的改革。 经济影响。 最近几年，人口的年龄结构和部门配置情况，已经取代人口增长，成为决定……