农村社会保障制度是国家社会保障制度的重要组成部分，我国大部分人口生活在农村，长期以来，由 于历史的原因，城乡差别很大，与城市相比，农村社会经济发展水平很低，农民与城市居民相比， 根本没有什么保障可言，建立社会保障制度不应该抛开农村和农民，没有广大农民参加的社会保障制度是不完善的。因此，发展农村社会保障制度已成为当前一项急需解决的重要任务。 一、建立农村社会保障制度的必要性 在我国城镇，社会保障制度已经逐步建立起来，城市居民大部分都纳入了社会保障体系，而在经济落后的广大农村，农民还没有得到最基本的社会保障。 （一）农村养老问题亟待解决（1）我国已经步入人口老龄化国家的行列。根据2000年的最 新统计，我国60岁及以上人口已达1．34亿，占总人口数的10．84％，且正以每年3．2 ％的速度递增，预计到2050年，老年人口将增到4．12亿。而这些老年人大部分居住在农村 。（2）家庭养老力不从心。我国传统的养老模式是家庭养老，一对老年夫妇由三四个儿女供养， 农村老年人生活在三代或四代人的大家庭中。然而，随着我国计划生育工作的持续开展和我国整体 人口素质的提高以及社会经济的发展，农村家庭结构正在发生着很大变化。如果把传统的家庭结构 看成是金字塔型（老年人少，供养他们的年青人多），那么老龄化后的家庭结构将是倒金字塔型。 这样的家庭结构如果单纯依靠家庭养老，那将使老年人的生活困难，年轻人的负担沉重，从而最终导致家庭无法承担养老功能。 （二）农民看不起病的问题日益突出进入1980年代，随着联产承包责任制的推行，由于失去 了集体经济的依托，大部分地方农村合作医疗解体，广大农村卫生工作遭到削弱，从全国的情况看 ，合作医疗的覆盖面不足全国农村的10%，全国约有1／3的乡镇卫生院勉强维持，1／3的乡 镇卫生院入不敷出，看病难成为农民的一块心病。同时，医药费用增长远远超过农民收入的增长， 出现了大量的农民因病致贫、因病返贫的非正常现象。据一些调查显示：农民生病因无钱而未就诊 的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在贫困地区，农民患病未就医的达72 ％，应住院而未住院的89．2％是因为无钱支付医药费。农村中因病致贫、返贫的农民一般占贫 困户的30％－－4％，有的地方高达60％以上。有不少先富裕起来的农民，往往因一场大病而又重新陷入贫困。 （三）农村贫困问题仍十分严峻19……
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