一、中国目前的就业问题与导致就业问题的主要原因 1、目前中国劳动力供求状况 中国劳动和社会保障部在2002年第二季度的新闻发布会上提供的数据之一是，今年上半年全 国共有47万下岗职工实现了再就业，再就业率为9.1%.仅从这一个数据我们就可以看出中国 目前的就业问题之严重。而且，众所周知，在我国的城镇劳动力中没能实现就业的，除了下岗职工 外，还有数量可观的失业者。根据国家统计局2002年2月28日公布的《中华人民共和国20 01年国内经济和社会发展统计公报》，2001年年末国有企业下岗职工515万人，城镇登记 失业率3.6%.很显然，在除了国有企业下岗职工，还有集体企业下岗职工；失业人员除了登记 的以外，还有由于各种原因没有登记的。因此，我国目前实际的失业水平比上述数据所反映的要严重得多。再加上大量的农村剩余劳动力，我国的失业问题就更为严重了。 早在1996年我国就有学者指出在我国“九五”期间，将出现1978年以来的第三个失业高 峰，至“九五”期末失业率可能达到21.4%.这包括上亿多农村剩余劳动力、企业内的隐蔽的 失业人员和没有登记的失业人员。<①>在“九五”期间更有学者判断，到1997年末，全国城 镇公开的与隐蔽的失业人员的总数是3600万，相当于城镇经济活动人口的19.7%，而下岗 分流将从1998年开始的3-5年内，使隐蔽的失业公开化。此外还要加上农村需要向非农产业 转移的劳动力中进入县以上城镇的3710万人，以及每年的新增经济活动人口。<②>依据这一判断目前我国的城镇失业率比21.4%还要高。 根据发达国家工业化过程中的经验，一个国家的经济发展能够保持比较高的速度，就能够吸纳失 业的劳动力。如果说在我国国有和集体企业中的隐蔽的失业人员和农村的剩余劳动力是由于计划经 济时期经济发展速度慢造成的，那么改革开放以来我国的经济发展基本上是保持了高速发展的态势 ，近两年虽然发展速度有所减慢，但国内生产总值的年增长率也是在7%以上。以仅仅吸纳了9. 1%下岗职工的今年上半年的经济发展状况为例，国家统计局在2002年7月15日以《上半年 国民经济运行态势良好》为题的新闻稿中提供的有关信息是，我国上半年“国民经济在平稳中保持 较快增长。初步测算，上半年国内生产总值45536亿元，同比增长7.8%.分季度看，一季度增长7.6%，二季度增长8.0%，呈现小……
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