目前，城市与农村的社会状况、经济结构正迅速地变化。换句话说，原有两张皮社会保障制度所依赖 的特定历史条件也在迅速地转化以至逐渐消亡。表现在：（1）农村劳动力向非农业活动的大量转 移。（2）国有企业全面推行劳动合同制，这种有限期雇用关系的引入，使就业与保障高度重合将 不再存在。（3）企业破产及停工、半停工较为普遍，使失业、下岗或待业人员大量增加，部分城市居民出现了暂时的绝对贫困。城市在呼唤过去认为在农村才广泛运用的社会救济制度，并要求制度化。 作为社会主义市场经济体制重要组成部分的社会保障制度应该是面向社会所有的成员、体现公平 、城乡一体化的社会保障制度。否则将影响着整个社会主义市场经济运行，给社会稳定带来不利影响。 一、关于我国建立城乡一体化社保制度的财政政策建议 中国的社会保障制度应该借鉴国际经验，但关键是切切实实地把握中国国情，找准我国社会保障 制度框架的基点。我国经济迅猛发展，但同时因起步晚，基础差，加之人口众多。历史包袱沉重， 贫困与落后仍将是一个相当长的时期内不得不认真面对的客观事实。因此，我国社会保障制度的目 标应建立在防止贫困和消灭贫困的低起点上。我国又是以农业人口为主的大国，7000万贫困人 口中有5800万人在农村，贫困问题主流是农民。不能体现广大农村农民基本的社会保障权益就 不是完整的真正意义的中国社会保障制度。中国的社会保障制度应该是低起点、广覆盖的城乡一体化社会保障制度。 笔者认为，我国城乡一体化社会保障制度的具体模式应该是"自助＋救助"型。即建立自助型为 主导的、救助型为底限的复合型的城乡一体化社会保障体系。所谓自助，就是国家从法律上建立起 对劳动者自己对自己养老负责的强制积累制度。具体有以下几点：1、建立全国统一的包括所有公 民的个人社会保障编码和个人账户。2、国家规定所有劳动者必须按收入的一定比例依法交纳社会 保障金，费用由工人自己及其雇主分担，自营职业者及农民也要分别标准强制缴纳；将保障金及其 利息全部记在每个人名下。3、在投保人年老、残废或死亡等不测事故发生时付给投保人或一次性 总付给其遗属全部的保障金及利息；投保人在生病、失业时可以中途支取一部分。4、政府负责公 共福利与文化设施投入，开征过渡性社会保障税，用做负担目前已退休人员费用及在职人员过渡费用。5、对已退休人员和新办法实施前工作并逐步退休的职工在较长时期内实行过渡办法。 所谓……
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