无论对激进式改革还是对渐进式转轨，社会保障机制已被实践证明是改革的瓶颈。换句话说，能否稳 妥地解决好社会保障问题已成为改革成败的关键。俄罗斯实行了低财力背景下的高福利制度，在改 革市场和企业制度的同时保留并发展了完备的社会保障体系，充分考虑到工人、农民、国家公务员 等社会各阶层的利益，为改革营造了一个相对稳定的社会环境。阿穆尔州与中国的黑河市毗邻，是 俄罗斯的一个缩影，也与中国东北三省在产业结构具备共性。因此，该州的社会保障安排对中国重 新认识经济效率，解决传统重工业地区低成本解决改革中的社会问题具备参考意义。本文认为，我 国的纯微观层面改革所带来的收益要远远高于俄罗斯，相应的政府财力也更为雄厚，正确的成本分担和财政安排是可以取得更大效益的。因此，改革的思路是至关重要的。 一、引言ª¥ 一段时间以来，理论界在我国社会保障问题上的主流观点是为了避免"福利病"(社会中一部分人成 为整个经济的免费搭车者)和几乎必然出现的人口老龄化问题，应该主要依靠"自我保障"实现经 济中的激励安排。这种典型的新古典思想体现在政策上，以个人储蓄为基本特征的基金制度更适合 中国当前国有企业改革现状(北京大学中国经济研究中心宏观组2000)。另一方面，在经历了 严重的养老保险、医疗保险供求不平衡所造成的潜在社会问题后，部分理论和实践工作者提出了继 续依靠财政安排、国家必须承担更大改革成本的思路。朱玲(2000)提出了要实行城乡一体化 的社会保障体系，实质上认定水平方向(按地域分)的"大锅饭"是当前的现实政策选择。汤晓莉 (2000)则在理论上彻底否定了基金制的效率假说，证明了纯粹的个人自我保险不仅不能促进 经济效率，反而造成过度储蓄、利率下降，居民未来收入下降等一系列宏观经济后果；相反，依靠 国家财政支出实现的社会保障安排却可以增进效率。这就从理论角度给中国社会保障制度建设提供 了全新思路。本文在全面考察俄罗斯阿穆尔州农民、产业职工和公职人员社会保障制度的基础上，对财政安排型社会保障制度提供事实佐证，并明确指出中国应同样走福利式道路。ª¤ 二、俄罗斯阿穆尔州社会保障体系的基本框架ª¥ 俄罗斯的社会保障体系充分体现了立足普遍百姓利益的制度特征。在此，全社会和改革设计者在 两个理论问题上形成了共识。第一，改革是有成本的。随着国有企业改制和集体农庄遇到经营困难，居民不……
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