审批制度改革是政府职能转变的核心内容。我国的审批制度形成于高度计划经济时代，至今仍是政府 履行职能的基本方式。其特点是审批范围广、事项多、环节多；受法律的制约小，审批的自由裁量 权大。灵活的结果是审批范围呈“二次性”随意扩大,到审批人员手上时，权限还会放大。这种情 况在全国很具有普遍性。行政审批泛滥，审批效率低下，寻租现象时有发生，审批制度已经成为推 进行政体制改革，转变政府职能的突出矛盾。“十五”计划纲要指出，要加快改革政府审批制度，大幅度减少行政性审批，规范审批行为。 建国以来，我国经历了几次大的政府机构改革，虽然从形式上看，均表现为削减机构和人员，但其内 容和实质却发生了根本变化。特别是自1992年党的十四大确立市场经济的改革目标以来，适应 市场化改革的取向，我国的政府机构改革的重心逐渐转到政府职能的变革上来，政府角色的重塑已成为当前经济体制改革和行政体制改革亟待解决的重大课题。 一、政府职能转变已成为我国建立市场经济体制的关键 社会主义市场经济理论的提出、形成和丰富化，市场经济实践的出现、扩展和社会化，社会主义市场 经济体制的构建、确立和稳固化，构成了我国政府行政改革的经济基础，同时，也对我国在计划经 济时期形成的政府职能产生了巨大的撞击，政府职能转变已经成为我国建立社会主义市场经济体制的关键，改革势在必行。 第一，政府职能转变是深化经济体制改革的关键 经过二十多年的改革，我国的社会主义市场经济体制已初步建立，市场在资源配置中的基础作用 已日益显现。在市场经济条件下，政府的作用主要是维护市场的公正和校正市场配置的失误。但是 ，由于我国的政府管理经济的方式是在计划经济时期形成的，其显著特点是：一是政府直接参与市 场活动，使得政府承担着“运动员”和“裁判员”的双重角色，并且，两种角色之间是冲突的。二 是政府对经济的规制又是依靠行政审批制度来实现的，问题不在于是否需要审批制，而在于我国在 计划经济时期形成的审批制的范围大而无边，既无效率也无责任，从而限制了企业作为经济活动主 体的竞争，也增加了经济活动中的制度成本。三是由于利益驱动，一些部门和地方又在法律之外创 设审批，“寻租”现象比比皆是，成为滋生腐败的温床。上述的这些问题，都是政府职能转变不到位造成的，不坚决地推进政府职能转变，社会主义市场经济就很难形成，政府职能的转变已成为深化经济体制……
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