全球化是一种现实，“政府的真正选择不是如何最好的与全球化作斗争，而是如何控制全球化。全球 化将要求对内和对外的创造性政策”。各国政府应该在本国经济最大承受力的基础上寻求与世界市 场经济融合的方式，策略地参与全球化，以最小的成本获取最大限度的利益。为了有效发挥政府控 制效率，促进社会政治经济发展，需要强调政府应有所为的几点：政府制度创新；培育良好的市场经济环境；提高政府效能，建立自律严明、廉洁高效的政府，促进本国经济现代化的发展。 从历史的观点来看全球化确实是一较久远的过程，有学者曾认为可以追溯到七百年之前，德国学者汉 斯－－海因果希・诺尔特认为，全球化可从公元13世纪谈起。经济全球化被认定为各国生产要素 （资本、商品、劳动力）在全球范围内的优化结合，作为这种结合的行为当然是有一定历史的。但 学者普遍认为80年代末90年代初才有了真正意义的全球化。苏联、东欧剧变前，在世界五分之 一土地上实行的是计划经济。苏联解体后，除个别国家外，都在为建立和完善市场经济而努力，这 为经济全球化提供了经济体制的基础，也正是在向市场经济的转变中，使中国等众多发展中国家开 始融入世界经济之中，由此而有了真正意义的经济全球化。使得全球化成为当今世界的潮流。在全 球化的浪潮中，各国不仅在经济领域，而且在政治领域、社会结构、价值观念、生活方式等都发生着深刻地变化。 作为一个主权国家，实施政治统治、经济和社会管理的实体机构�一政府，应处于何种态势，在全球化的市场经济中政府的职能如何？这些问题十分重要。 在经济发展中，政府应该有所为，但对其职能和作用程度的认识却是个历史过程，对这其中的观 念，如对政府干预程度的不同观点至今尚存影响。1929年以前，经济自由主义盛行时，政府的 作用被认为是充当资本主义发展的“守夜人”，对经济活动的介入越少越好。古典经济学所支持的 “自由放任”，看重市场这奇妙的“看不见的手”的作用，而现实的市场都是不完全竞争的市场， 市场的天生缺陷必然有碍于资源最佳配置。两次世界大战以及1929―1933年的经济危机加 速了政府对市场的干预，导致凯恩斯国家干预经济理论的流行，政府立足于市场的缺陷和社会的不 自足性，企盼通过政府社会职能和经济职能的发挥来弥补这些缺陷和不足。到60年代末，西方国家出现的社会失业和通货膨胀严重动摇了凯恩斯主义的统治地位，凯恩斯国家干预主……
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