对政府在经济发展和增长中究竟应该发挥什么样的作用，我们的认识还有待逐步深入。尽管在经济学 家中对政府在经济发展中的作用应该有多大还有分歧，以下几点应能为今天的大部分经济学家所接 受。第一，凡是市场能做的，应该放手让市场去做。第二，要确立适合国情和特定发展阶段的政府 功能。第三，法治和民主是政府取得日益扩大经济功能的合法性的前提。在市场逐渐成熟，充分竞 争和充分开放后，政府应该有序地，坚决地撤出这些市场。如果市场失灵的原因是存在公共财、自然垄断和外部经济效应，应该由立法机构通过相关法律和规制，并建立相关机构来处理这类市场失灵。 一、计划经济和政府干预思潮为何风靡一时 前苏联在20世纪20年代后开始实行中央计划经济，在很短时间内便成为一个工业强国。与此 同时，西方各国经历了30年代空前未有的大萧条，使市场失灵的问题突现在每一个人的眼前。这 种强烈的对比，为凯恩斯思想提供了强有力的催化剂和广阔的舞台。凯恩斯(1936)在他著名 的“通论”中认为，在市场经济下，供需失衡是必然的。政府应该运用财政政策和货币政策来调控 有效需求。为了创造有效需求，达到充分就业，政府甚至可以不惜采用赤字财政和高通货膨胀来筹 措推行扩张性政府支出所需的资金。在许多国家，政府长期执行赤字财政政策，并用通货膨胀政策 来筹措财政预算，结果造成70年代和80年代的滞胀。80年代后以诺贝尔奖得主卢卡斯为代表 的芝加哥大学的理性预期学派的观点终于引起人们的注意。他们认为在通货膨胀政策和失业率之间 寻找所谓的菲力浦曲线的转换是徒劳无益的。通货膨胀政策在短期内能够制造货币幻觉，有助于经 济的繁荣和就业。但是人们会很快学会如何理解通货膨胀对实际购买力的影响，并会要求实质工资 的提高与通货膨胀同步，因而使产品的成本上升，利润下降，景气消失，失业上升。70年代的以高物价、高失业率和低增长为特征的西方国家普遍出现的滞胀便是长期执行通货膨胀政策后的结果。 凯恩斯的经济思想不但在发达国家一度有广大的市场，在50年代和60年代的发展中国家也风 靡一时。循着凯恩斯提出的政府应该积极干预经济的思路，以及前苏联中央计划经济的早期成功， 使不少发展经济学家认为政府应该在发展中国家的经济发展中起更大的作用。受早期发展经济学的 这种影响，发展中国家大多有过一段钟情于政府扮演要角的经济浪漫主义时代。理由很简单，这些国家的市场极为不发达，……
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