一、引言 改革开放二十多年来，随着经济体制改革的步步深入，我国先后于1982年、1988年、1 993年和1998年进行了四次大的政府机构改革，在协调市场与政府的关系、规范政府职能方 面取得了很大进步。但是，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，政府管理体制仍有较强的计划 经济体制的烙印，与市场经济体制还很不适应。因此，需要继续推进政府机构改革，进一步规范政 府职能，通过坚持不懈的改革，在我国逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范、透明的政府机 构。1992年，我国确定建立社会主义市场经济体制是我国经济改革的总体目标，因此，政府管 理体制也必须与市场经济体制相适应。这要求在改革中，必须按照现代市场经济的一般规则和成功的市场经济国家的经验来规范我国政府的职能。 二、政府的职能 按照大多数专家、学者的意见，政府的职能大致可以归纳为三个：一是建立稳定的宏观经济环境 。包括制定经济发展战略和相应的产业政策，协调地区之间的经济发展；制定稳定、健全的金融货 币政策和稳固的财政政策，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀和通货紧缩，减少失业，努力使经济 保持持续快速健康发展。二是为企业和个人创造良好的竞争环境。主要是通过政策、法律为市场竞 争制定"游戏"规则，为各个经济活动主体创造公平、公开、公正的竞争环境，保障市场经济有序 运转；维护市场秩序，反对任何形式的垄断和非法竞争，以保护生产者和消费者的权益。三是提供 公共服务。包括组织国防建设、实施义务教育、加强职业培训、保护自然环境；维护社会治安，保 持安定团结的社会秩序；组织重大基楚设施建设，解决制约经济发展的"瓶颈"；建立健全合理的 税收制度，调节各社会群体之间的利益关系，通过再分配手段缩小居民间的收入差距；为企业和公众提供市场信息服务，推动对外贸易和经济合作，在国际贸易中保护本国企业的利益；建立健全的社会保障体系。 在经济转轨过程中，妥善处理市场与政府的关系是我国政府改革的关键。市场经济国家的经验表 明，市场是有缺陷的。如果对经济活动完全放任不管，就会出现混乱或经济危机。同样地，政府也 有其短处。如果过分强调政府对经济的干预，就可能把经济搞死，阻碍经济的发展。邓小平同志曾 指出："用多种形式把所有权和经营权分开，以调动企业积极性，这是改革的一个很重要的方面"。江总总书记也指出，建立社会主义市场经济体制"关键是政企分开，企业经营机制转换和建立有效……
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