论我国社会保障税的开征
发布时间： 2003-10-21 作者：
为社会成员提供社会保障，是现代社会政府的一项重要职能，而充足的社会保障资金是社会保障 制度存在、发展和不断完善的基础，因此，确立合理的社会保障筹资方式是一国社会保障体系构建 中的核心问题。当前，我国社会保障事业的发展虽然已初具规模，但在运营和管理方面还很不完善 ，其中，因筹资方式而导致的问题尤显突出。开征社会保障税，完善社会保障筹资方式，应成为当前我国社会保障制度改革与完善的突破口。
一、开征社会保障税是完善我国社会保障筹资方式的效率选择
1．政府是社会保障的当然主体
现代社会生活中，社会救助、社会保险和社会福利三个层次的保障同时并存，为社会成员提供了 三层安全网。一般来说，受财力的制约，在不发达国家，政府只能为社会成员提供较低层次的社会 保障。但是，不论保障层次高低、范围宽窄，都只有政府才有能力提供，即提供社会保障应该是一 种政府行为。而我国原有的社会保障办法全盘复制前苏联模式，实行与就业高度重合的社会保障制 度，也就是某种程度上的以企业为主体的社会保障制度。显然，企业作为微观经济实体；不可能长 期承担社会职能，也不应担负为本企业职工提供社会保障的责任，况且，由于企业时时要面对激烈 的市场竞争所带来的风险，也往往负不起这一责任。因此，政府是社会保障的当然主体，社会保障是现代政府的内在职能。
2．我国当前亟需巨额的社会保障资金
随着我国社会主义市场经济体制改革的继续深化，以及工业化、城市化、科技现代化、人口老龄化速度的加快，我国面临巨大的社会保障资金需求。
在公有制企业转变为独立的市场经济主体，国家与企业的分配关系转变为征纳税关系后，客观上 必然要求社会保障资金。随着市场经济体制改革的深化，国有企业改革将产生1500万人的下岗 大军，加上现有的失业人口，共计3000余万职工将失去工作岗位；“九五”期间，农村新增劳 动力加剩余劳动力为2．14亿人，但市场只能消化7700万人。如何在不引发通货膨胀的情况 下解决失业问题，将成为新世纪对我国经济的最大挑战。加快建立社会保障、保险制度、再就业制度，使其成为社会安定的”稳压器”，在目前的中国显得尤为迫切与重要。另……
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