法国、德国的教育管理
王利生
我随由教育部国际合作与交流司派出的中小学教育管理考察团，于1999年10月17日至10月 31日对法国、德国中小学教育管理情况进行了为期15天的考察，走访了法国教育部和德国北威 州教育部以及部分地区教育行政部门，考察了各种类型的中小学校和教师培养、培训机构，专访了 中小学教材编制出版部门，并同上述部门的负责人和中小学教育管理知名人士、专家进行了座谈和 交流。通过考察，全团同志对法国、德国基础教育情况有了进一步的了解，对借鉴西方基础教育管理、促进我国贫困地区基础教育的发展具有积极的意义。
法国和德国分属高度的中央集权制和联邦制，由于政治体制和教育体制不同，反映在教育管理上既有差异，又有共同的特点。归纳起来，以下几个方面结我们留下了深刻印象。
一、法国、德国长期以来都比较重视教育，形成了各具特点的教育体系
法国教育主要由初等教育、中等教育和高等教育三个阶段构成。拿破仑执政时期就形成了中央集权的 教育体制。1881年法国颁布的《学校法》明确了幼儿园为教育机构，公立小学和幼儿学校实行 7年免费教育。从1933年起中等学校开始实行免费教育，到1959年基本确立了现代基础教 育体系，实施10年义务教育。1975年和1984年又经历了两次教育改革，确定了现行的适 应社会、经济、科技发展需要、有特色和多样化的教育体制。近两个世纪以来，法国在教育管理土实行中央集权制，
l982年以后国家将教育权力部分下放，并采取了一系列非集中化措施，使国家与地方的权限划分 有了很大变化。1985年实行分权和放权以来，国民教育部每年的教育预算主要用于支付各级学 校教师的工资，包括与国家签订合同的私立学校教师的工资和高等学校的基建和日常管理费用。1 997年，法国对教育的总投入为5920亿法郎，占国民生产总值的7.3％，其中国家投入占 财政总预算的21％，占全部教育投入的60.9％。地方教育行政分为大区、省和市镇三级管理 ，在投资和管理方面，大区负责高中和一些专科学校；省负责初中；市镇负责小学和幼儿学校。地 方教育行政部门的主要职责是制定中小学的教育规划，分级负责中小学的基建和日常教育经费投入及其日常教学管理。我们参观了里昂玛利王市的小学和初中，市长亲自陪同，他对学校……
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