厦门大学 李建发
教育部财务司 郭鹏
摘 要： 社会主义市场经济体制建立以来，中国的社会经济发展进入了快车道，GDP持续稳定增长。社会经 济发展对高层次人才的需求推动着高等教育由精英教育向大众化教育发展，高等教育财政状况、财 政政策和管理体制也随之发生了显著变化。高等教育财政改革为高等教育发展提供了重要的财力支 持和政策保障，但也存在一些亟待解决的问题。本文从公共财政角度，分析评价中国当前高等教育 财政政策、经费筹措情况及存在的主要问题，并提出公共财政框架下促进大众化高等教育发展的一些财政政策建议。
关键词： 公共财政；高等教育大众化；教育财政政策；高等教育财政
一、公共财政建设与高等教育财政政策
中国财政管理体制改革的方向是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制。公共财政(public
finance)是指为满足社会公共需要的国家财政或政府财政，它按照社会公共需要的原则确定 财政功能并安排支出。在市场经济条件下，公共财政的功能和支出通常应界定在医治市场失灵、满 足社会公共需要和促进社会公平的范围内。社会公共需要是指维系一个社会、一个国家生存和发展 的国防、外交、社会治安、行政管理等社会公共事务以及为促进社会进步、经济发展和生活水平提高而必须由政府提供的文化教育、医疗保健、休闲娱乐等公共活动的需要，通常称之为公共物品
(public goods)。根据公共经济学理论，公共物品是社会成员共同消费但无人愿意为之付费的物品或服务，必须通过行使国家权力，无偿向纳税人征税，为提供公共物品筹集资金，形成公共财政。
公共物品根据社会成员共同需要的程度有纯公共物品和准公共物品之分。教育作为公共物品，由 于义务教育和非义务教育受惠面不同，使得它并不完全是纯公共物品。高等教育属于非义务教育， 由于受现阶段教育发展水平和公共财政能力限制，它并不是所有社会成员都消费的物品，属于准公 共物品范畴，并具有公共性、竞争性和外部性的特征。作为公共性物品，高等教育具有提高全社会 科技文化素质、促进社会进步和经济发展的功能；作为竞争性物品，在高等教育资源有限的情况下 ，并不能为所有适龄公民提供平等的接受高等教育的机会，同时，通过竞争获得接受高等教育机会的受教育者能够……
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