安徽省教科所 张守祥
摘 要 ： 针对农村义务教育管理体制实施两年来存在的问题，提出六点建议：修订《教育法》和《义务教育法 》，为完善“以县为主”的农村义务教育管理体制创造良好的法律环境；建立各级政府合理分担农 村义务教育经费的投入机制；强化政府的责任意识和服务意识；健全学校法人制度，赋予学校更多办学自主权；给予地域较广、人口超百万的县市一定的机构设置自主权；加强县级政府各部门监督。
关键词 ： “以县为主”；农村义务教育；管理体制
农村义务教育管理体制实施两年来取得哪些成效，面临哪些问题?如何进一步完善“以县为主” 管理体制，保障农村义务教育健康发展?这些问题都值得我们认真研究，并在实践中逐步落实和完善。
一、“以县为主”管理体制实施情况及存在问题
农村义务教育管理体制实施两年来，各级地方政府做了大量工作。一是将农村义务教育管理体制 由“分级办学，分级管理，以乡镇为主”改为“以县为主”，农村教育农民办开始向农村教育政府 办过渡，新的管理体制框架初现，各项配套改革措施也在探索和试验之中；二是农村中小学教师基 本工资得到保障，前几年大面积拖欠教师工资势头得到遏止，教师的合法权益得到保护，工作积极 性和主动性有所增强；三是撤销乡镇教育管理机构，减少管理层级，利于扩大学校办学自主权，利 于学校形成办学特色；四是县级人民政府可以在全县范围内统筹配置教育资源，利于解决长期困扰 地方各级政府和广大人民群众的教育资源配置不公平，城镇与农村学校之间、城镇学校之间因办学条件差异过大而导致教育机会不均和教育权利不平等等问题。
按照国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，县级人民政府对本地区农村义务 教育负有主要责任。具体为：负责抓好本地区中小学的发展规划、布局调整、建设和管理；负责制 定本县教职工编制方案，根据省政府核批的教职工编制总额，核定学校的教职工编制；决定农村中 小学校长任免，负责教职工的人事管理和教师队伍建设以及培训工作；保证教育事业费的法定增长 ，确保教职工工资按时足额发放；保证农村中小学的正常运转和师生安全；安排校舍建设和危房改 造资金，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；治理农村中小学乱收费；指导农村中小学教育……
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