福建师范大学教育科学与技术学院
谌启标
20世纪80年代以来，世界上许多国家进行过或者正在进行教育行政体制改革，有人说这样的 改革几乎成为一种时尚。对于改革的总体趋势，专家们的预测也很不一致。有的人断言，由于看到 教育对经济发展的重大促进作用，很多国家中央一级的教育机构的规模与职能都在明显扩大，教育 的权利正日趋集中。也有人认为，改革的趋势是中央给地方愈来愈多的教育决策权和自主权。还有 的人认为，改革正朝着均权化的方向发展，两种体制在日益靠拢。事实上，许多国家已经同时得出如下结论<1> ：在中央和地方管理之间具有适当的紧张状态而不是两极化时，教育事业才显得最繁荣兴旺。也就是说，教育行政体制改革的核心在于教育集权与教育分权之间保持必要的张力。
一、教育分权
分权(Decentralization)是指政府机构和组织部门自上而下重新分配职能和 决策权力的过程。它包括具体构造和管理等一系列的特定方式。分权的主要原则是将权力和职能下 放到各个部门，部门参与管理和决策；传统上有三种分权管理的形式：即通过技术服务实现的，通 过地区性功能实现的和通过合作实现的。与集权相比，分权的一些优点在于：(1)参与：分权管 理过程中的参与者享有更大程度的民主；(2)合法性：在更多的人参与的基础上作出的决策有更 大的意见一致性；(3)邻近性：分权制中的决策更注意到具体的需要；(4)创造和革新：参与 会促进个体为组织的利益而创造；(5)综合性：如果正确发挥协调与指导的作用，而且如果建立了有效的沟通渠道，那么组织内部就容易取得一致性；(6)效率：中央部门的人员和文书工作的费用会减少。<2>
教育的分权(decentralization)是知识经济时代的重要趋势之一。教育分权 化同多元化有着密切的内在联系，突出体现在集权型教育管理模式的终结。世界银行人力资源开发部顾问卡西·盖洛(Cathy
Gaynor)在《教育的分权化》一文中详细考究和描述了当今世界各国，特别是发达国家在教育 投资和教育管理改革方面的分权化趋势。他提出，为追求教育产出的最大化，发展中国家应当借鉴 发达国家的经验，结合自身阶情况积极开发必要的教育分权化改革；政府组织和非政府民间组织应当共同承担各类教师的培训；在推行教师管理和教……
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